2016参議院議員選挙／各分野の政策
４９、在日外国人
――「外国人技能実習生」、入管法、地方参政権、移民・難民問題
2016年6月
外国人労働者の生活と権利の向上を
厚生労働省が公表している「『外国人雇用状況』の届出状況」によると、２０１５年１０月末現在、日本国内で外国人労働者を雇用している事業所数は１５万２２６１カ所（前年同期比１万５２０８カ所増）、外国人労働者数は９０万７８９６人（同１２万２６９人増）で、２００７年に届出が義務化されて以来、過去最高となりました。
外国人労働者のうち、派遣・請負で働いている人が、全体の２２・６％を占めています。また、「技能実習生」（後述）は１８・５％を占めています。
安倍政権はこの間、「２０２０年東京オリンピックまでに建設労働者が足りない。『即戦力』として外国人技能実習生の活用を」「『女性の活躍推進』のため、介護や家事サービスに外国人労働者を」など、安易な人手不足解消策として外国人労働者の受け入れ拡大を打ち出しています。しかし、現に日本で働いている外国人労働者の中でも、言葉のハンディなどにつけこまれ、最低賃金を割り込む低賃金で働かされたり、パスポートや預金通帳をとりあげて自由を奪われたりと、さまざまな人権侵害に苦しんでいる人たちがいます。
日本共産党は、外国人労働者が、憲法と労働基準法をはじめとした労働法に認められた労働者としての権利が保障され、人間らしい営みができるよう労働条件を改善することを求めます。
≪外国人技能実習制度―安易な受け入れ拡大に反対し、制度の廃止を含めた根本からの見直しを求めます≫
外国人技能実習制度は、「技能移転」と「国際貢献」を名目としながら、その実態は、低賃金、単純労働力の受け入れであるという構造的矛盾を抱えたまま、深刻な人権侵害を生み出し続けてきました。それにもかかわらず安倍政権は、実習期間の３年から５年への延長、受け入れ人数枠と対象職種の拡大などをおしすすめています。これは人道上も許されるものではありません。
この制度は、当初から、「研修」とは名ばかりの安価な労働力の供給手段とされ、強制労働、低賃金、残業手当不払い、ピンはね、強制貯金、パスポート取り上げ、高額の保証金や違約金、強制帰国、セクハラと性的暴行など、数々の人権侵害が続発し、重大問題となってきました。こうした外国人実習生の実態に対し、日本弁護士連合会は、「人権侵害は構造的問題に起因する」として、その早急な廃止を求めています。また、国連自由権規約委員会は、性的虐待、労働に関する死亡、強制労働を指摘し、米国務省は、労働搾取や人身売買への懸念を表明しています。国連人権機関、国際社会から、さまざまな懸念が指摘されているのです。
２０１０年の入管法改正により、それまでの「研修」を「技能実習」にかえて、労働関係法令を適用するとともに、監理団体を設けました。しかし、技能実習生をめぐる悪質な人権侵害の状況は、引き続き深刻です。
実習生の失踪件数は、２０１０年の１２８２人から、２０１４年には４８５１人と４倍に増え、過去最高となっています。「『日本で働けば月給２０万～３０万円。１日８時間、週５日勤務。寮あり』ときいて、仲介会社に約１５０万円を支払い来日したが、実際には毎日早朝６時から深夜２時まで働き、休みもなく、『寮』は農機具の保管場所で、家賃として月２万円が給料から天引きされ、手元には６万円程度しか残らない。７カ月がんばったが疲れてしまい、逃げ出した」（ベトナム人技能実習生）などの事例が報告されています。
――低賃金と劣悪な労働条件を広げる、外国人研修制度の拡大に反対します。
――深刻な人権侵害を生み出しつづけ、低賃金・単純労働の受け入れという構造的矛盾を抱える現行制度は、廃止を含めて根本から見直しすることを求めます。
永住外国人に地方参政権の付与を
日本には９０万人の永住外国人が生活しています。日本共産党は、永住外国人の地方参政権を認め、ただちに付与する措置が取られるよう求めます。
１９９５年２月の最高裁判所判決は、永住外国人に地方参政権を保障することは「憲法上禁止されているものではない」との判断を示しました。地方自治体の運営は、本来、すべての住民の参加によってすすめられるのが、憲法のさだめる地方自治の根本精神です。永住外国人を地方自治の担い手としてむかえ、日本国民と等しく参加する政治を実現することは現状に即しており、わが国の民主主義の成熟と発展につながります。
日本共産党は１９９８年に「永住外国人に地方参政権を保障するための提案」を発表しましたが、この中で、都道府県および市区町村の首長、議会議員について選挙権を付与すること、日本の法律に基づく被選挙権年齢に達した永住外国人に被選挙権を付与すること、さらに、地方自治体における条例制定などの直接請求権、首長・議員リコールなどの住民投票権も同様に付与することを明記し、その実現のために努力してきました。残念ながら一部の人々の反対で実現には至っていませんが、日本共産党は、永住外国人に地方参政権を保障することに、国会がただちにとりくむことを強く求めます。
移民・難民問題について
≪シリア難民問題に、日本政府が先進国として積極的な役割を果たすことを求める≫
２０１１年にシリアでの内戦が始まって以来、国を追われた人は４００万人を超え、トルコ、レバノンなどの周辺国に難民が押し寄せていますが、難民キャンプに入れる人はごくわずかで、多くの人は劣悪な環境のもと困窮を極めています。欧州諸国にも、約３４万人の難民が押し寄せ、各国は受け入れに苦慮しています。国連総会では、「爆発的に増える難民の問題に立ち向かわなければならない」（総会議長＝デンマーク元外相）と、国際社会が一致して取り組む緊急の課題として取りあげられました。
欧州ではこの間、ドイツ（９万８千人）、スウェーデン（６万４千人）、オーストリア（１万８千人）、イギリス（７千人）などの国がシリア難民を受け入れています。ドイツでは申請者の８７％以上、イギリスでは９１％以上を難民として認定しています。また、難民キャンプなどから受け入れる「第三国定住」にも各国政府が名乗りをあげており、ドイツ３万人、アメリカ１万人、カナダ１万人、オーストラリア５千人など２８カ国が、１０万人以上の受け入れを表明しています。
日本政府がこれまでに難民認定したシリア難民は、６３人申請があったうちのたったの１家族３人です。イギリスのガーディアン紙が「人権団体は…日本は高所得の国なのに、第二次世界大戦以降で最悪の難民問題に手をさしのべることに失敗していると強調している」、「日本は昨年、１億８１６０万ドルを国連の難民対策部門に支出し、アメリカに次いで２番目に多いが、シリアや他の難民受け入れは、その経済規模に見合っていない」と報じるなど、「日本は難民対策に不熱心」と世界から批判を受けています。
安倍首相が昨年９月３０日に行った国連総会の一般討論演説で、シリア・イラク難民の問題にたいして経済支援を実施する方針を明らかにしましたが、難民受け入れにはふれませんでした。演説後の記者会見で外国人記者から「難民の一部を日本に受け入れることは考えていないか？」と問われ、「われわれは移民を受け入れる前に、女性の活躍、高齢者の活躍、出生率を上げていくにはまだまだ打つべき手がある」とのべ、シリア難民への人道支援よりも日本の人口減少に伴う労働力不足という課題の解決を上に置く印象を与え、国内外から大きな批判をあびました。
日本共産党は、世界からテロをなくすために、国際社会が一致結束して次の四つの対策に取り組むことを提唱してきましたが（各分野政策「国際テロ」の項参照）、柱の一つとして、難民支援を抜本的に強めることを提唱しました。
国際社会からの要請にこたえ、日本も先進国として積極的な役割を果たすことが求められています。
――日本政府が、シリア難民危機に対応した難民の受け入れを適切に行うことを求めます。
――国際機関、地域機関、NGOと協力体制をとり、シリア、アフガニスタン難民が滞在する地域周辺国などへの支援を抜本的に強化することを求めます。
――難民が生まれる根本原因を一掃するための日本の貢献、とくに、平和憲法を持つ国にふさわしく、紛争解決のための外交的な役割を発揮することを求めます。
≪日本政府の難民認定を抜本的に改善する≫
難民認定が極端に少ない
シリアからの難民に限らず、日本は難民認定が極端に少ない国です。２０１４年に難民申請をした人のうち、世界平均では２７％が認定されていますが、日本の認定率はわずか０・２％です。
その要因の第一は、難民条約における「難民」の定義を、あまりにも狭く解釈していることです。「人種、宗教、国籍、特定の社会的集団の構成員であること又は政治的意見を理由として迫害を受けるおそれがあるという十分に理由のある恐怖を有するために国籍国の外にいる者であって、その国籍国の保護を受けることができないか、又はそれを望まないもの」（難民条約第１条）という規定となっていますが、日本の入管行政は「迫害を受けるおそれ」という点を、難民申請者自身に客観的な証拠をもって立証することを求め、また「迫害を受けるおそれ」も極めて狭く解釈しています。また、「国籍国の保護を受けることができない」という規定を「無政府状態」でなければならない、と狭く解釈しています。
要因の第二は、難民認定行政と出入国管理行政が分離されていないことです。日本ではどちらも法務省入国管理局が所管しており、難民調査官は入国審査官の中から指名されています。こうした出入国管理行政との密接なつながりが、難民認定の抑制につながる可能性があると指摘されています。とくに異議申立機関に関しては、出入国管理行政からの分離を推奨する勧告を、国連人権理事会や国連自由権規約委員会などから受けています（いずれも２００８年）。
難民申請者の生活保障が不十分
法務省は難民審査を原則的に６カ月で処理できるように努力する旨を宣言しています。処理期間の公表を始めた２０１０年には、平均で１０・３カ月～１４・４カ月程度かかっていたのが、２０１５年度には、４～６月に８・２カ月、７～９月に８・５カ月と、短縮していますが、目標達成には至っていません。さらに、難民認定がなされず、異議申立て・訴訟提起等、経過が長引いた場合には、さらに時間が必要となります。
支援団体や弁護士などからは、この期間の生活保障が不十分であることについて、多くの指摘があがっています。かつては国民健康保険の加入、生活保護の受給は認められず、就労にも制約があるなか、外務省所管の財団法人が難民認定申請中の生活困窮者に支給する生活支援金が唯一の頼りという状況でした。国連の人種差別撤廃委員会からは２０１０年、わが国に対し、すべての庇護希望者の権利、とくに適当な生活水準や医療ケアに対する権利が確保されるべきであるとの勧告がありました。同年３月、申請者の生活に配慮して、申請から６カ月を超えれば就労できるように改善されましたが、一部メディアには「これが偽装難民を多数生む温床となっている」と問題視する論調もあり、不十分・不安定な状況が続いています。
難民認定者への支援も不十分
難民認定者には、国際救援センターで日本語教育、社会生活への適応のための指導、就職あっせんなどの定住支援が６カ月間実施されます。退所後も、生活面でのアフターケアなどを改善する必要があります。
――「難民」の定義を極端に狭くしている認定を改善します。
――入管行政と難民審査行政が一体となっているような難民審査体制の改正を含めた法制度の整備を急ぎます。
――難民申請者の生活保障と難民認定者への支援を拡充します。
