目次

■日本共産党第２７回大会決議

第１章　新しい政治対決の構図と野党連合政権

（１）新しい対決構図——「自公と補完勢力」対「野党と市民の共闘」

（２）この新しい時代を開いた力はどこにあったか

（３）「二つの異常」の行き詰まりと強権政治

（４）安倍政権を打倒し、野党連合政権を

第２章　世界の新しい動きと日本共産党の立場

（５）「世界の構造変化」と核兵器廃絶にむけた画期的な動き

（６）平和の地域共同体——曲折もあるが大きな前進

（７）アメリカ——軍事的覇権主義の大破たん、グローバル資本主義の深刻な矛盾

（８）中国——新しい大国主義・覇権主義のあらわれ

（９）ロシア——スターリン時代の覇権主義復活

（１０）大国主義・覇権主義に未来はない

（１１）欧米での注目すべき新たな社会変革の動き

（１２）日本共産党の野党外交——到達点と課題について

第３章　安倍・自民党政権を打倒し、新しい日本を

（１３）安倍政権の危険と、それを打ち破る可能性

（１４）「戦争する国」づくりを許さない——日本共産党の平和の提案

（１５）格差と貧困をただす経済民主主義の改革を

（１６）原発再稼働を許さず、「原発ゼロの日本」を

（１７）沖縄をはじめとする米軍基地問題——全国の連帯を訴える

（１８）憲法改悪を許さず、憲法を生かした新しい日本を

（１９）侵略戦争を肯定・美化する歴史逆行、排外主義を許さない

（２０）日米安保条約、自衛隊——日本共産党の立場

（２１）統一戦線の画期的発展と今後の展望について

第４章　国政選挙と地方選挙——野党と市民の共闘の前進、日本共産党の躍進を

（２２）来たるべき総選挙の目標について

（２３）東京都議会議員選挙の勝利をめざして

（２４）地方政治をめぐる政治的焦点、地方選挙の躍進をめざして

（２５）新しい情勢にふさわしく選挙方針を抜本的に発展させる

第５章　新しい統一戦線を推進する質量ともに強大な党の建設を

（２６）「党勢倍加、世代的継承」の達成を——党勢拡大の取り組みの到達点

（２７）いまなぜ党建設か——その歴史的意義について

（２８）どうやって党建設を本格的な前進に転ずるか

（２９）全党あげて労働者階級、若い世代のなかの党づくりに挑戦しよう

（３０）党費を要にした党財政の確立・強化を訴える

第６章　９５年の歴史に立ち、党創立１００周年を展望する

（３１）党創立９５周年——歴史が決着をつけた三つのたたかい

（３２）党創立１００周年をめざして——野党連合政権に挑戦を

■第２７回党大会にたいする中央委員会報告

●第１章（新しい政治対決の構図と野党連合政権）について

この３年間の情勢の劇的進展——日本共産党の躍進は大きな貢献になった

「『日本共産党を除く』の『壁』が崩壊した」という指摘をめぐって

「野党共闘はうまくいくか」——今後のたたかいにかかっている

「野党連合政権」と「国民連合政府」——真剣な協議で政権問題での前向きの合意を

●第２章（世界の新しい動きと日本共産党の立場）について

「世界の構造変化」という大局をおさえつつ、逆流や複雑な諸問題もリアリズムで

核兵器禁止条約の画期的な意義——米国の「書簡」が示すもの

二つの平和の地域共同体の意義——キューバとの交流から

米国大統領選挙の結果と、トランプ次期政権について

中国について——「“社会主義をめざす国”といえるのか」という疑問について

欧米での社会変革をめざす新しい潮流——欧州左翼党大会での交流から

●第３章（安倍・自民党政権を打倒し、新しい日本を）について

安倍政権の危険と、それを打ち破る可能性について

安保法制＝戦争法廃止のたたかい、「安倍外交」と日本共産党の立場

１％の富裕層や大企業のための政治でなく、９９％の国民のための政治を

「原発ゼロの日本」を——巨額の国民負担、「もんじゅ」廃炉にかかわって

沖縄をはじめとする米軍基地問題——全国の連帯したたたかいを呼びかける

安倍政権のもとでの憲法改悪を許さない——国民的共同のたたかいの発展を

野党と市民の共闘——統一戦線をさらに発展させるために

●第４章（国政選挙と地方選挙——野党と市民の共闘の前進、日本共産党の躍進を）について

総選挙での勝利・躍進にむけた活動について

東京都議会議員選挙の勝利をめざして

地方政治をめぐる政治的焦点、地方選挙の躍進をめざして

「市民・国民とともにたたかう」選挙、後援会活動の強化について

●第５章（新しい統一戦線を推進する質量ともに強大な党建設を）について

第２６回党大会後の３年間の党建設の取り組みと教訓、大会の二つの呼びかけ

「いまなぜ党建設か」——「日本の政治の新しい時代」を前にすすめる党を

「楽しく元気の出る支部会議」を、全党に定着させよう

労働者階級、若い世代のなかでの党づくり——全党あげて挑戦しよう

●第６章（９５年の歴史に立ち、党創立１００周年を展望する）について

戦前のたたかいがつくった財産——日本国民全体の財産、日本国憲法に実を結ぶ

覇権主義とのたたかいがつくった財産——自主独立の路線、新しい党綱領

「日本共産党を除く」体制とのたたかい——野党と市民の共闘に実を結ぶ

■志位委員長の結語

●全国からの感想——全党討論での疑問に答えた報告が歓迎されている

●３野党・１会派、ともにたたかう友人から寄せられたあいさつ

●野党と市民の共闘の流れが、日本列島のどこでも力強く開始されている

●どうやって党建設を本格的な前進に転じ、「党勢倍加」をやりとげるか

地区委員会——「わが地区をこう変える」という大志・ロマンを支部と共有

支部——「楽しく元気の出る支部会議」の呼びかけが歓迎され、深められた

●「世代的継承」をどう成功させるか——開拓者の精神のとりくみが交流された

労働者のなかでの党づくり——人間らしい雇用が壊されるもとでどんなに大切か

若い世代のなかでの党づくり——綱領が若い世代の心に響いている

●総選挙の躍進、都議選勝利に向けて、ただちに足を踏み出そう

総選挙躍進へ——「二つの一体的追求」の重要性が深められた

東京都議会議員選挙——全国の党組織が「わがこと」として勝利に力をつくそう

●在日大使館からの来賓の感想——野党共闘への注目、包括的な見解に高い評価が

●全党討論をふまえて修正・補強した決議案の提案

●歴史的党大会を力に、「日本の政治の新しい時代」をさらに前に動かそう

■日本共産党第２７回大会決議

2017年1月18日採択

第１章　新しい政治対決の構図と野党連合政権

（１）新しい対決構図——「自公と補完勢力」対「野党と市民の共闘」

安倍自公政権とその補完勢力に、野党と市民の共闘が対決する、日本の政治の新しい時代が始まった。

２０１６年７月の参議院選挙では、安保法制＝戦争法の廃止、立憲主義回復という大義で一致し、安倍政権打倒をめざす、野党と市民の共闘がつくられ、全国３２の１人区のすべてで野党統一候補が実現し、１１の選挙区で激戦を制して勝利した。１０月の新潟県知事選挙では、「原発再稼働は認めない」という旗印を掲げ、野党と市民の統一候補が圧勝した。国民の願いにこたえる「大義の旗」を掲げ、野党と市民が「本気の共闘」に取り組むなら、政府・与党の激しい攻撃をはねかえして勝利できることが示された。これは、日本の前途にとっての大きな希望である。

「日本共産党を除く」という「壁」が崩壊した。この「壁」は、１９８０年の「社公合意」を契機につくられ、１９９０年代前半の「自民か、非自民か」というキャンペーン、２０００年代の「二大政党の政権選択」というキャンペーンなど、形をさまざまに変えながら続き、自民党政治に対抗する野党勢力の大同団結の最大の障害になってきた。しかしいまや「壁」は過去のものとなり、日本共産党は、新しい対決構図の一方の極で、重要な役割を果たしている。

日本の政治は、歴史の本流と逆流が真正面からぶつかりあう、戦後かつてない激動的な新しい時代に入った。

（２）この新しい時代を開いた力はどこにあったか

この新しい時代を開いた力はどこにあったか。

第一は、安倍政権の暴走政治に対抗する新しい市民運動が発展したことである。この数年来、一致する切実な要求で共同する「一点共闘」がさまざまな分野で広がった。とくに、安保法制＝戦争法に反対するたたかいを通じて、国民一人ひとりが、主権者として、自由な、自発的な意思で立ち上がり、声をあげる、戦後かつてない新しい市民運動、国民運動がわきおこり、豊かに発展した。この運動のなかから「野党は共闘」という切実な声が広がり、この声に背中を押されて、国会内外で野党共闘がつくられ、それは参院選での野党共闘へと発展していった。

第二は、日本共産党の政治的躍進である。わが党は、２０１３年７月の参議院選挙の躍進に続いて、２０１４年１２月の総選挙で８議席から２１議席へと躍進をかちとった。２０１５年４月の統一地方選挙でも、党史上初めてすべての都道府県議会で議席を確保するなど、全体として躍進をかちとった。これは、１９８０年の「社公合意」以来３０年余にわたって国政を支配してきた「日本共産党を除く」体制を打ち破るとともに、安倍政権の暴走政治に対抗して、中央でも、地方でも、野党と市民の共闘をすすめる大きな力となった。

日本共産党は、２０１５年９月１９日、安保法制＝戦争法案の強行採決という事態にさいして、「戦争法（安保法制）廃止の国民連合政府」を提唱し、全国規模での野党の選挙協力の追求という新たな道に踏み出した。この提唱は、「野党は共闘」という多くの市民の声にこたえ、「私たちも変わらなければならない」と思い定めてのものだったが、野党と市民の共闘の発展への貢献となった。わが党が、こうした決断ができた根本には、社会発展のあらゆる段階で、当面する国民の切実な要望にこたえた一致点で、思想・信条の違いをこえた統一戦線によって社会変革をすすめるという、党綱領の生命力がある。

（３）「二つの異常」の行き詰まりと強権政治

日本の政治で、「自公と補完勢力」対「野党と市民の共闘」という新しい対決構図がつくられた根底には、「二つの異常」——「異常な対米従属」「異常な財界中心」を特質とした自民党政治が、深刻な行き詰まりに直面し、保守の人々も含めた国民との矛盾をいよいよ広げているという、社会の土台での激動がある。

「異常な対米従属」の政治は、日本国憲法といよいよ両立しえなくなった。安保法制＝戦争法の強行は、「憲法９条のもとでは集団的自衛権行使は許されない」という戦後６０年余におよぶ歴代内閣の憲法解釈を百八十度くつがえし、立憲主義という民主政治の大原則を破壊するものとなった。沖縄県民の総意を踏みつけにした辺野古新基地建設の押し付けによって、沖縄米軍基地問題の矛盾は限界点をはるかにこえた。

「異常な財界中心」の政治によって、人間らしい雇用が根底から破壊されている。庶民への重税、社会保障削減によって、所得の再分配機能が働かなくなっている。格差と貧困の拡大、中間層の疲弊がすすみ、日本の社会と経済の持続的な発展を不可能にしている。「原発利益共同体」の利潤追求を国民の安全の上に置く、原発再稼働への暴走が、深刻な矛盾を引き起こしている。

さらに、侵略戦争と植民地支配を肯定・美化する歴史逆行の政治が、国内外できわめて深刻な矛盾をつくりだしている。「自民党改憲案」には、歴史逆行、戦争国家づくり、立憲主義否定など、矛盾が集中的にあらわれている。

「二つの異常」を特質とする自民党政治は、あらゆる分野で、国民多数の民意との矛盾を広げ、民意と衝突せざるをえなくなっている。

こうしたもとで安倍政権は、民意無視の強権政治に頼るほかに、いまやこの国を統治する術（すべ）をもてなくなっている。安倍政権の強権政治＝暴走政治は、この政権の「強さ」では決してない。それは古い自民党政治が、深刻な行き詰まりに直面し、国民との矛盾をいよいよ広げていることのあらわれにほかならない。

（４）安倍政権を打倒し、野党連合政権を

安倍政権の暴走政治は、古い自民党政治の行き詰まりと一体のものである。安倍政権を打倒することは、たんに暴走政治をストップすることにとどまらない。それは自民党政治そのものを終わらせ、新しい日本に踏み出す、大きな一歩となるだろう。

野党４党は、国政選挙でできる限りの協力を行い、現与党およびその補完勢力を少数に追い込み、安倍政権の打倒をめざすことを合意している。また、安倍政権と対決する政治的内容として、①安保法制を廃止し、立憲主義を回復する、②「アベノミクス」による国民生活破壊、格差と貧困を是正する、③ＴＰＰ（環太平洋連携協定）や沖縄問題など、国民の声に耳を傾けない強権政治を許さない、④安倍政権のもとでの憲法改悪に反対する——という四つの太い柱を確認している。日本共産党は、これらの合意をふまえ、野党間の政治的・政策的合意を豊かで魅力あるものに発展させるために力をつくす。また、当面する総選挙をはじめとする国政選挙で選挙協力を発展させ、衆議院でも参議院でも、「改憲勢力３分の２体制」を打破し、さらに現与党とその補完勢力を少数派に追い込むために全力をあげる。

安倍政権に代わる政権をどうするか。この問題については、現時点では、野党間に合意が存在しない。しかし、野党が本気で、安倍政権と対決する四つの政治的内容の実現をはかろうとするならば、それを実行する政権が必要になる。また、野党が本気で、安倍政権の打倒をめざすならば、この政権を倒した後に、どういう政権をつくるかを国民に示す責任が生まれてくる。「綱領、理念、政策の違うものとは政権をともにできない」という議論があるが、綱領や将来像が違っても、国民の切実な願いにこたえて、当面の一致点で協力することが、政党間の共闘の当たり前の姿であり、それは選挙協力だけでなく、政権協力でも基本にすえるべきことである。この立場から、日本共産党は、「国民連合政府」という暫定的な野党連合政権の構想を提案しているが、野党連合政権についても、真剣な協議をつうじて、前向きの合意を得るために知恵と力をつくす。

日本共産党第２７回大会の名において心から呼びかける。野党と市民の共闘をさらに大きく発展させ、安倍政権を打倒し、自民党政治を終わらせ、野党連合政権をつくろう。立憲主義、民主主義、平和主義を貫く新しい政治、すべての国民の「個人の尊厳」を擁護する新しい日本への道を開こう。

第２章　世界の新しい動きと日本共産党の立場

（５）「世界の構造変化」と核兵器廃絶にむけた画期的な動き

前大会決議は、「２０世紀におこった世界の最大の変化は、植民地体制が完全に崩壊し、民族自決権が公認の世界的な原理となり、１００を超える国ぐにが新たに政治的独立をかちとって主権国家になったことにあった」と指摘するとともに、「これは、まさに『世界の構造変化』と呼ぶにふさわしい巨大な変化」だと強調し、「今日の世界の特徴は、この構造変化が、世界の平和と社会進歩を促進する力として、生きた力を発揮しだしたところにある」ことを解明した。

①核兵器禁止条約の国際交渉が現実に——「違法化」への道が開かれる

その力はいま、「核兵器のない世界」の実現という人類にとって死活的な緊急課題をめぐる画期的な動きとなってあらわれている。

２０１６年１２月２３日、国連総会は、核兵器禁止条約の締結交渉を開始する決議を、賛成１１３カ国という圧倒的多数で採択した。これによって、「核兵器を禁止しその全面廃絶につながるような法的拘束力のある文書（核兵器禁止条約）」の交渉が、市民社会（反核平和運動）の参加もえて、２０１７年３月、６〜７月に国連で開催されることになった。

核兵器禁止条約に、かりに最初は核保有国が拒否したとしても、国連加盟国の多数が参加して条約が締結されれば、核兵器は人類史上初めて「違法化」されることになる。あらゆる兵器のなかで最も残虐なこの兵器に「悪の烙印（らくいん）」をおすことになる。そうなれば、核保有国は、法的拘束は受けなくても、政治的・道義的拘束を受け、核兵器廃絶に向けて世界は新しい段階に入ることになるだろう。わが党は、「核兵器のない世界」への扉を開くこの画期的な動きを、心から歓迎する。

②「核兵器のない世界」をめざす諸政府、市民社会の運動の合流

この前向きの激動をつくるうえで、二つの力が合流した。

一つは、圧倒的多数の途上国、先進国の一部を含めた諸政府の共同である。非同盟諸国が中心となって、この２０年、国連総会で核兵器禁止条約を求める決議が提出され、毎年、圧倒的多数の賛成で採択されてきた。核兵器の非人道性を追及する国際会議が開催され、２０１５年の国連総会で、初めて「核兵器の人道的結末」についての決議が、加盟国の７５％の賛成で採択された。

いま一つは、「核兵器のない世界」を求める世界の反核平和運動——市民社会の運動である。被爆者を先頭に、日本の反核平和運動は、当初から一貫して、広島、長崎の実相を訴え、核兵器の非人道性、残虐性を告発してきた。核兵器の全面禁止・廃絶を求める国際署名に、この１０年余りで、世界でのべ５０００万人以上が賛同を寄せた。これらの草の根からの取り組みが、国際政治を動かす大きな力となった。今回採択された決議では、２０１７年の国際会議に市民社会が参加し、貢献することへの期待を表明している。それは、今日の流れを生み出す根本的な力が、世界の市民の世論と運動であったことを示している。

③追い詰められる核保有大国と追随者——「ヒバクシャ国際署名」を数億の規模で

核兵器禁止が現実の日程にのぼったことに危機感を深めた核保有大国は、妨害者としての姿をあらわにしている。米英仏ロ中のＰ５・核保有５大国は、２０１６年９月、国連総会を前にワシントンで会合を開き、「段階的アプローチ」（ステップ・バイ・ステップのアプローチ）が「核軍縮に向けて前進する唯一の選択肢」と主張し、核兵器禁止条約に背を向ける態度を表明した。しかし、核軍縮の部分的措置をいくら積み重ねても、「核兵器のない世界」に到達しえないことは、戦後７０年余の核兵器をめぐるすべての外交交渉が証明している。「段階的アプローチ」論は、核兵器廃絶を永久に先送りする、最悪の核兵器固執論にほかならない。

日本政府は、これまで、核兵器禁止条約の交渉開始を求める国連総会の決議には「棄権」を続けてきたが、今回の歴史的決議にさいしては、アメリカのどう喝に屈してさらに後退し、「反対」の態度をとった。唯一の戦争被爆国の政府にあるまじき、日本国民の意思を踏みにじる態度として、きびしく批判しなくてはならない。

この問題の帰趨（きすう）を決めるのは、世界の世論と運動である。「ヒロシマ・ナガサキの被爆者が訴える核兵器廃絶国際署名」（「ヒバクシャ国際署名」）が、世界で数億を目標に開始されている。日本共産党は、この取り組みに連帯し、その成功のためにあらゆる力をつくす。

（６）平和の地域共同体——曲折もあるが大きな前進

前大会決議は、「国連憲章にもとづく平和の国際秩序」の担い手として、東南アジア諸国連合（ＡＳＥＡＮ）と中南米カリブ海諸国共同体（ＣＥＬＡＣ）という平和の地域共同体が形成され、発展していることに注目した。

これらの二つの地域共同体に共通しているのは、①あらゆる紛争を平和的に解決するという立場を堅持していること、②大国の介入を許さず自主性を貫いていること、③非核地帯条約（宣言）を結び、核兵器廃絶の世界的な源泉となっていることである。

①ＡＳＥＡＮ——忍耐力と柔軟性を発揮して団結を守り、平和の発信源に

２０１７年に設立５０周年を迎える東南アジア諸国連合（ＡＳＥＡＮ）は、この地域を、「分断と敵対」から「平和と協力」へと劇的に変貌させた。

ＡＳＥＡＮは、国連憲章の原則にもとづき武力行使の放棄と紛争の平和解決などを掲げた東南アジア友好協力条約（ＴＡＣ）を土台にして、ＡＳＥＡＮ地域フォーラム（ＡＲＦ）、東アジアサミット（ＥＡＳ）、東南アジア非核地帯条約、南シナ海行動宣言（ＤＯＣ）など、重層的な平和と安全保障の枠組みをつくりあげ、それを域外に広げている。これらの努力が、２０１５年末に、ＡＳＥＡＮ共同体の設立という実を結んだことは、注目すべき新たな発展である。

この地域には、南シナ海問題など困難な課題が存在し、大国が関与を増大させ加盟１０カ国に分断をもたらす動きもある。しかし、ＡＳＥＡＮは、これらの課題に対して、忍耐力と柔軟性を発揮して団結を守り、自主性を貫き、状況を切り開きつつある。

２０１６年７月、常設仲裁裁判所は、南シナ海水域に対する中国の独自の権利主張を、国際法上「根拠がない」と退け、紛争の平和的解決を促す裁定（判決）を下した。この裁定を受け、９月のＡＳＥＡＮ首脳会談が、南シナ海問題に関して、声明で「国連海洋法条約を含む国際法の普遍的に承認された原則」、「法的および外交プロセスの全面尊重」による平和的解決を確認したことは、重要である。わが党は、ＡＳＥＡＮの声明を強く支持し、この方向で事態の前向きの打開がはかられることを願う。

ＡＳＥＡＮがつくりあげてきた平和の地域共同体は、東南アジアのみならず、アジア・太平洋地域、さらに世界的規模の平和と安定にも寄与している。それは、世界に平和秩序をつくりあげる、平和の発信源となっている。

②ＣＥＬＡＣ——対米自立、紛争の平和的解決の流れの発展

平和の地域共同体は、中南米カリブ海地域でも大きな前進をみせている。この地域では、この間、左派・革新政権の後退、困難がみられるが、個々の国ぐにの政権交代に左右されない共同体発足の歴史的意義が鮮明になっている。

２０１０年に地域の３３のすべての国が参加して設立を宣言した中南米カリブ海諸国共同体（ＣＥＬＡＣ）の意義は、何よりもまず、歴史的に「米国の裏庭」とされてきたこの地域を、米国から自立した地域に変えたことにある。

この地域では、すでに１９６８年に非核兵器地帯（トラテロルコ条約）が設立されているが、２０１３年のＣＥＬＡＣ第１回首脳会議では「核兵器全面廃絶に関する特別声明」が確認された。２０１４年のＣＥＬＡＣ第２回首脳会議では「中南米カリブ海平和地帯宣言」を採択し、この地域から武力の行使とその威嚇を永久に放棄し、紛争を平和的に解決することをうたった。

「平和地帯宣言」にもとづいてＣＥＬＡＣは平和のイニシアチブを発揮し、コロンビア内戦を終わらせる和平プロセスの節々で交渉を後押ししてきた。２０１５年７月に米国とキューバが５４年ぶりに国交を回復したが、中南米カリブ海のすべての諸国が、米国によるキューバ封鎖政策を批判し、国交回復を支援してきた。

この地域で発展している対米自立と平和の流れは、容易にくつがえせないところまで進展し、大きな未来をもつものである。

日本共産党は、ＡＳＥＡＮとＣＥＬＡＣの経験に学び、前大会決議で「北東アジア平和協力構想」を提唱したが、二つの平和の地域共同体の取り組みは、北東アジアに平和と安定を築いていくうえでも、多くの教訓と示唆に富むものである。

（７）アメリカ——軍事的覇権主義の大破たん、グローバル資本主義の深刻な矛盾

①アフガニスタン報復戦争から１５年の世界の現実は何を示すか

２００１年の９・１１同時多発テロへの対抗措置として、アメリカのブッシュ政権は、２００１年にアフガニスタン報復戦争を引き起こし、続いて２００３年にイラク侵略戦争を開始した。これらの軍事介入は、少なくとも数十万人という無辜（むこ）の民間人の命を奪い、泥沼の内戦をつくりだし、テロを世界中に拡散させ、過激武装組織ＩＳを生み出す主要な原因となった。この１５年間の世界の現実は、アメリカの軍事的覇権主義が大破たんに直面していることを示している。

ブッシュ政権の政治の「チェンジ（転換）」を掲げて２００９年に登場したオバマ政権は、全体として新たな大規模軍事介入は避け、国際・地域機構も活用し、さまざまな外交努力をすすめた。イランの核開発をめぐる合意、キューバとの国交回復、気候変動に関する合意などが行われた。

しかし、アフガニスタンとイラクは今なお内戦と混乱のなかにある。米軍の駐留規模はピーク時に比べて縮小されたものの、アフガニスタンには現在も約１万人が駐留し、イラクでも空爆、無人機による攻撃、特殊部隊による作戦展開が行われている。シリアではアメリカ・ＮＡＴＯ（北大西洋条約機構）諸国とロシアが軍事介入する内戦が泥沼化し、多数の民間人が殺傷され、国内外で１千万人を超える難民が生まれている。アフリカなどでの軍事拠点の拡大、軍事力の展開もすすんだ。

オバマ政権が作成した「２０１５年米国家安全保障戦略」では、「必要なら一方的に軍事力を行使する」と先制攻撃を宣言し、「必要な場合には単独で行動する」と国連を無視した単独行動を宣言している。“国連憲章と国連を無視した先制攻撃”という軍事的覇権主義の戦略に、いささかも変わりはない。

オバマ大統領は、「米国はイラクで、たとえ数十万の勇敢な兵士と数兆ドルの国費をもってしても、それだけで外国に安定を押し付けることはできないという厳しい教訓を学んだ」と表明した。「イラクで出現したアルカイダは今ではＩＳＩＬ（＝ＩＳ）に進化した」ことも認めた。

しかし、そのような事態をもたらした軍事的覇権主義の戦略に対する根本的な検討はなされなかった。

アメリカの軍事的覇権主義は出口の見えない行き詰まりに陥り、大破たんに直面している。破たんした道への追随——安倍政権による安保法制＝戦争法に、決して未来はない。

②格差と貧困の拡大、中間層の没落と、トランプ氏の勝利

アメリカ社会は、長年続いた多国籍大企業の利益を最優先するグローバル資本主義、新自由主義の経済政策のもとで、格差と貧困が広がり、深刻な行き詰まりと矛盾に直面している。オバマ政権は、新たな保険制度の導入など一定の手直しを行ったが、この政権のもとでも、１％の富裕層が全国民の２２％の収入を得るなど、格差と貧困がさらに拡大し、国内産業の空洞化、中間層の没落がすすんだ。

２０１６年１１月８日に行われたアメリカの大統領選挙で、共和党のドナルド・トランプ氏が勝利したが、この結果は、アメリカ社会の陥っている深刻な行き詰まりと矛盾の一つの反映にほかならない。トランプ氏は、「既得権益層」批判を行ったが、矛盾を打開する方策を示したわけではない。また、核戦力の強化や移民問題など危惧される発言を行っている。新大統領として、今後どのような政策を提示するのか、強い警戒をもって注視していく。

（８）中国——新しい大国主義・覇権主義のあらわれ

この間、中国の国際政治における動向に、見過ごすことのできない問題点があらわれてきた。少なくとも次の四つの点を指摘しなければならない。

①核兵器問題で深刻な変質が起こっている

第一は、核兵器問題で、中国に深刻な変質が起こっていることである。

中国は、ある時期までは、核兵器禁止の国際条約を繰り返し求めてきた。ところが、この数年来、変化が起こっている。２００９年、胡錦濤主席（当時）が国連安保理首脳会議で行った演説では、核兵器廃絶は「究極的目標」とされ、「核兵器禁止条約」はそれにいたる「段階的行動で構成される実現可能な長期的計画」の一つに位置づけられ、はるか彼方の未来の課題に追いやられた。

変質が際立ってあらわれたのは、２０１５年〜１６年の国連総会で、核兵器禁止条約の国際交渉を現実の日程にのせようという動きに対して、中国が、Ｐ５・核保有５大国の一員としてこれに背を向ける態度をとったことである。「段階的アプローチ」を主張し、核兵器に固執する立場に、中国は公然と身を移した。少なくとも核兵器問題については、中国はもはや平和・進歩勢力の側にあるとはいえず、「核兵器のない世界」を求める動きに対する妨害者として立ち現れている。核兵器問題は、外交問題のあれこれの部分的な一つでなく、人類にとって死活的な緊急・中心課題であり、この問題での変質はきわめて重大である。

②東シナ海と南シナ海での力による現状変更をめざす動き

第二は、東シナ海と南シナ海での力による現状変更をめざす動きである。

東シナ海で、中国は、２００８年１２月、尖閣諸島の領海に初めて公船を侵入させるという行動をとった。２０１２年９月、日本政府が民間人の所有者から尖閣諸島を買い上げる措置（いわゆる「国有化」）を行ったあと、中国公船による領海侵入が激増・常態化し、日中間の緊張が絶えず続く異常な事態となっている。中国側にどんな言い分があろうと、他国が実効支配している地域に対して、力によって現状変更をせまることは、国連憲章および友好関係原則宣言などが定めた紛争の平和的解決の諸原則に反するものであって、国際社会で決して許されるものではない。

南シナ海について、中国は、２００９年、国連への提出文書で南シナ海のほぼ全域について自国の権利を公式に主張するようになり、とりわけ２０１４年以降、南沙諸島での大規模な人工島の造成、３０００メートル級の滑走路、レーダーサイトの建設など、力による現状変更をあからさまにすすめている。これは中国とＡＳＥＡＮ諸国が交わした「南シナ海行動宣言」（ＤＯＣ）に明らかに反する行動である。仲裁裁判所の裁定は、南シナ海水域に対する中国の独自の権利主張を「根拠がない」と退け、力による現状変更を国際法違反と断じたが、この裁定に対して、中国は「無効で何の拘束力もない」と非難している。国連憲章と国際法の普遍的に承認された原則に反して、自国の利益を第一に追求する態度は許されない。

③国際会議の民主的運営をふみにじる横暴なふるまい

第三は、国際会議の民主的運営をふみにじる横暴なふるまいである。

２０１６年９月、マレーシアで開催されたアジア政党国際会議（ＩＣＡＰＰ）総会の「クアラルンプール宣言」の採択にいたる過程で、日本共産党代表団は、「核兵器禁止条約の速やかな交渉開始の呼びかけ」を宣言に盛り込む修正案を提起した。宣言起草委員会は、中国を含めて全員一致でわが党の修正案を受け入れることを確認し、総会最終日に参加者全員に配布された宣言案はわが党の修正案を取り入れたものとなった。ところが宣言採択の直前になって、中国共産党代表団は、この部分の削除を強硬に求め、削除されるという結果となった。宣言起草委員会が全員一致で確認したことを最後になって一方的に覆すというのは、覇権主義的なふるまいそのものである。

２０１６年９月、ベネズエラで開催された非同盟諸国首脳会議で、異例の事態が発生した。東南アジア諸国連合（ＡＳＥＡＮ）は、最終文書案の南シナ海問題を扱った部分について、最新の情勢を反映させ、「非軍事化と自制」などを強調する修正を求めた。しかし、それが拒否され、ＡＳＥＡＮは採択された最終文書に部分保留を表明する事態となった。この事態に対して、オブザーバーとして参加していた中国政府は、「非同盟運動は南シナ海問題を討論するのに適した場でない」と断定し、「ごく一部の国が文書で南シナ海にかかわる内容を一方的に誇張する要求」（外務省）を出したと非難した。ＡＳＥＡＮで中国との調整役をつとめているシンガポール政府は、この異例の事態に対して、「地域の項目を、地域グループが外部勢力の干渉なしに作成する重要な原則が尊重されなければ、非同盟運動とその加盟国の利益に反する」と厳しく指摘した。

④日中両党で確認してきた原則に相いれない態度

第四に、ＩＣＡＰＰ総会での中国共産党代表団のふるまいは、日本共産党と中国共産党の両党関係にとっても重大な問題である。日本共産党代表団は、中国共産党代表団に対して、修正案の内容が宣言に盛り込まれるよう、真摯（しんし）に話し合いを求め、協力を要請した。ところが、中国共産党代表団は、わが党の協力要請を、まともな理由をなに一つ示すことなく拒否したうえ、最後は「覇権主義」という悪罵をわが党に投げつける態度をとった。

これは、３２年余にわたる両党間の断絶を引き起こした、日本共産党への無法な干渉に対する中国共産党側の反省のうえに、１９９８年６月、「日本共産党と中国共産党との関係正常化についての合意」で確認し、それ以来、両党関係を律する基準としてきた原則とはまったく相いれない態度である。

⑤真剣に是正し、国際社会の信頼を得る行動を求める

以上の事実にてらして、今日の中国に、新しい大国主義・覇権主義の誤りがあらわれていることを厳しく指摘しなければならない。

前大会決議は、「社会主義をめざす新しい探究が開始」（党綱領）された国ぐにについて、「覇権主義や大国主義が再現される危険もありうるだろう。そうした大きな誤りを犯すなら、社会主義への道から決定的に踏み外す危険すらあるだろう」と指摘した。中国にあらわれた新しい大国主義・覇権主義が今後も続き、拡大するなら、「社会主義への道から決定的に踏み外す危険」が現実のものになりかねないことを率直に警告しなくてはならない。

中国は、戦後、「平和５原則」（１９５４年）や「バンドン平和１０原則」（１９５５年）など、国際政治の重要な民主的原則の形成に関与してきた国である。それだけに、これらの原則の否定ともなる大国主義、覇権主義の誤りを真剣に是正し、国際社会の信頼をえる大道に立つことを求めるものである。

（９）ロシア——スターリン時代の覇権主義復活

ロシア・プーチン政権による大国主義・覇権主義の動きも重大である。

ロシアは、２０１４年３月、ウクライナの領土であるクリミア自治共和国とセバストポリ特別市の併合を強行した。これは、各国の主権、独立、領土保全の尊重という国連憲章、国際法の原則を踏みにじった、明白な侵略行為である。プーチン大統領は、クリミアとロシアとの歴史的な結びつきを強調し、「ロシア世界、歴史的なロシアが統一を回復しようとしている」とのべた。これは自らの領土拡張を国際法の上におく無法な態度である。プーチン大統領は、クリミア併合のさいに、欧米との紛争が発生し、不利な展開になった場合を想定して、核兵器の使用準備まで検討したとのべ、世界を驚愕（きょうがく）させた。

さらにロシアは、ウクライナ東部で分離独立派の武装勢力への支援を行い、武力を行使して他国の内政に公然と介入する行動を繰り返している。

ロシア・プーチン政権のこれらの横暴は、スターリン時代の覇権主義の復活そのものである。日本共産党は、国連憲章にもとづく世界の平和秩序をくつがえす、大国主義・覇権主義に厳しく反対する。

こういう政権が相手だけに、日露領土問題の解決のためには、第２次世界大戦の戦後処理の大原則＝「領土不拡大」に反する、スターリンの覇権主義的な領土拡張の誤りを正面から是正する立場に立った交渉が、いよいよ避けて通れない。そのことを、わが党は２０１６年１０月に発表した提言「日露領土交渉の行き詰まりをどう打開するか——『日ソ共同宣言』６０周年にあたって」でも詳細に主張している。

（１０）大国主義・覇権主義に未来はない

今日の国際政治における大国主義・覇権主義のあらわれについてのべてきたが、この道には決して未来はない。

第一に、これはすでに歴史によって審判が下され、失敗した道である。アメリカによるベトナム侵略戦争、アフガン・イラク戦争など軍事的覇権主義は、失敗と破たんに終わった。旧ソ連は、スターリン以来の覇権主義の誤りを是正できないまま崩壊を迎えた。中国・毛沢東派が各国共産党の内部に分派集団を組織し、その国の党と運動を自国の支配下に置こうとした覇権主義、干渉主義も、無残な失敗に終わった。

第二に、２１世紀の世界は、一握りの大国が世界政治を動かした大国中心の世界ではなく、国の大小での序列がない世界になりつつある。世界のすべての国ぐにが、対等・平等の資格で、世界政治の主人公になる新しい時代が開かれつつある。核兵器廃絶にむけていま起こっている歴史的激動は、そのあらわれである。どんなに巨大な軍事力、経済力をもとうと、道理の力をもたないものは、世界で孤立し、没落せざるをえない。

日本共産党は、半世紀以上にわたって堅持してきた自主独立の精神を発揮し、国際政治から大国主義・覇権主義を一掃するために、奮闘する。

（１１）欧米での注目すべき新たな社会変革の動き

欧米では、グローバル資本主義の暴走——世界中を最大利潤を求めて動きまわる多国籍企業や国際金融資本の横暴のもとで、格差と貧困の拡大に反対する幅広い市民運動が発展している。こうした運動に、イラク戦争反対のたたかいなど、伏流水のように存在してきたさまざまな運動が合流し、格差・貧困の是正と平和を求め、選挙をつうじた社会変革をめざす、注目すべき新しい潮流が生まれている。

ＥＵ（欧州連合）は、１９９３年の発足当初は、むき出しの市場の論理優先の経済でなく、社会的規制をくわえた市場経済を統合理念とし、労働条件、社会保障、公共部門などで労働者の要求も反映された指令や規則などを定め、「ルールある社会」をヨーロッパに築くうえで役割を果たした。しかし、とくに２００８年の国際経済危機以後、ＥＵが主導して、民営化や公務員削減、医療・教育予算の削減、年金改悪など極端な緊縮政策が実施され、格差と貧困、不況と失業が深刻化した。

こうしたなか、２０１５年に行われたギリシャ（１月と９月）、ポルトガル（１０月）、スペイン（１２月）の総選挙で、緊縮政策の転換を求める市民運動と連携した政党が相次いで勝利・躍進し、ギリシャとポルトガルでは新政権樹立につながった。イギリスでは２０１５年９月、労働党の党首選挙で、イラク戦争の反対運動を主導した「戦争阻止連合」の全国議長をつとめるジェレミー・コービン氏が党首に選出された。緊縮政策、失業、格差と貧困の拡大などに抗議する青年層がコービン勝利の立役者となった。

ヨーロッパでは、グローバル資本主義の暴走と、深刻な経済危機のもとで、移民排斥を主張する右翼排外主義の潮流の台頭という事態も起こっており、社会進歩か逆行かの重大な岐路に立っていることも重視しなくてはならない。

米国では、「人口の１％の最富裕層のための政治ではなく、９９％のための政治」を主張し、イラク戦争に早くから反対し、「民主的社会主義者」を名乗るバーニー・サンダース上院議員が、米大統領選挙の民主党予備選で、青年層の大きな支持を集め、大健闘した。そこにあらわれたのは、従来の米国政治とそれをすすめてきた支配者層へのかつてない不信感と怒り、政治変革への願いだった。

「サンダース現象」は米国の市民運動に根をもったものである。さまざまな市民運動が底流にあるが、その一つは、「人口の１％の富裕層の貪欲と腐敗の根絶」を掲げ、米金融界の中心地ウォール街の占拠を訴えた、２０１１年の「オキュパイ（占拠）」運動である。運動は、数カ月で終息したように見えたが、サンダース候補への草の根からの広範な支持となり、再び地表にあらわれた。

いま一つは、２０１２年秋、世界最大の小売りチェーン「ウォルマート」の労働者とニューヨークのファストフード店の労働者が、賃金引き上げを求めてストライキに立ち上がったことをきっかけに、全米に広がった「時給１５ドル」への最低賃金引き上げを求める運動である。この運動は、「ウォルマート」など各職場で賃上げを勝ち取っただけでなく、ニューヨーク州とカリフォルニア州で「時給１５ドル」への最低賃金引き上げが実現するなど、州・自治体単位の最低賃金引き上げにつながった。

欧米での新たな動きは、格差・貧困の是正と平和を求める新しい市民運動と結びついた社会変革の動きとして、いま日本で発展しつつある野党と市民の共闘と響きあうものとなっている。

（１２）日本共産党の野党外交——到達点と課題について

日本共産党が、１９９９年に、従来の各国共産党間の交流の枠をこえて、世界の諸政府、諸政党との交流——野党外交にのりだしてから１８年が経過した。

わが党の野党外交は、アジアを中心舞台として開始された。１８年前は、アジアの諸政府、諸政党との交流は極めて限られており、ほとんど空白の状態だったが、この１８年間に、北東アジア、東南アジア、南アジア、中央アジア、中東と、交流が大きく広がった。アジア政党国際会議（ＩＣＡＰＰ）を重視し、２００２年の第２回総会以後、連続して参加し、この国際会議の発展に力をつくすとともに、多様な政党と交流を広げてきた。この活動は、わが党の認識を豊かにし、「北東アジア平和協力構想」など新しい政策提起にも実を結んだ。また、異なる文明間の対話と共存（党綱領）の立場に立って、イスラム世界との交流を発展させてきたことも、大きな意義をもっている。アジア・アフリカ・ラテンアメリカとの交流を引き続き発展させる。

わが党は野党外交のなかで、唯一の戦争被爆国の政党として、「核兵器のない世界」の実現を一貫して追求してきた。日本の平和運動と協力して、ＮＰＴ（核不拡散条約）再検討会議など、国際政治に働きかけてきた。アジア政党国際会議で、繰り返し、「核兵器禁止条約の国際交渉の速やかな実現」を訴えてきた。各国の政府・政党、在京の外交団との懇談でも、核兵器問題を中心テーマの一つにすえ、意見交換を続けてきた。国際政治で「核兵器のない世界」への歴史的激動が起こるもとで、この活動をいっそう強化する。

わが党は、前回大会後、欧州の諸党との交流の強化に努めてきた。フランス、ポルトガル、スペイン、ドイツ、チェコなどの共産党・左翼党との交流にくわえて、ギリシャやスペインなどの進歩的政党との交流が始まっている。欧米で注目すべき社会変革の動きが起こるもとで、欧米の進歩的勢力との交流と連帯を抜本的に強化する。発達した資本主義国でのたたかいを相互に交流し、教訓を学びとることは、日本の社会変革の運動を豊かに発展させるうえでも、世界での進歩的運動の発展のうえでも、大きな意義をもつ。

第３章　安倍・自民党政権を打倒し、新しい日本を

（１３）安倍政権の危険と、それを打ち破る可能性

①立憲主義の破壊——国家権力が憲法を無視して暴走を始めている

安倍政権は、これまでの自民党政権にはなかった、突出した危険性をあらわにしている。安倍政権は、２０１４年７月、集団的自衛権行使容認の閣議決定を行い、２０１５年９月、安保法制＝戦争法を強行成立させた。これらは、選挙で多数をえた政府・与党であっても、その権力行使は憲法の範囲内に限られるという立憲主義を破壊する暴挙だった。立憲主義を破壊した政治は、権力行使に抑制がなくなり、強権・独裁政治となる。安倍政権のもとで、国家権力が憲法を無視して暴走を始めていることは、きわめて重大である。

——総務大臣が、政府が「政治的公平に反する」と判断した放送局には停波を命じることができると発言し、それを内閣が容認するなど、歴代自民党政府でも自制していたメディアへの露骨などう喝・介入・干渉が行われている。

——特定秘密保護法の強行、盗聴法の適用拡大、共謀罪の導入計画など、国民の目と耳と口をふさぎ、自由と権利を侵害し、モノを言えない監視社会をつくる動きが加速している。

——主権者教育や歴史教育への攻撃、道徳の教科化、教科書制度の改悪など、教育内容と教育現場への権力的介入が相次いだ。全国学力テスト体制の強化、人事評価などを通じた教員統制、教育委員会制度の改悪も深刻である。

——沖縄県東村高江のオスプレイ着陸帯建設の強行、沖縄県との話し合いを拒否した一方的な提訴、法律を無視した辺野古工事の再開など、安倍政権による沖縄に対する異常な強権は、地方自治と民主主義、県民の尊厳を根底から踏みにじるものである。

——選挙では争点を隠し、選挙が終われば国民を「だまし討ち」にする政治が横行している。第２次安倍政権で３回の国政選挙が行われたが、政府・与党はいずれの選挙戦も「アベノミクス選挙」などと言って争点を隠し、選挙後に憲法破壊の政治を強行するという、民主政治を否定する手法を繰り返している。

——２０１６年の臨時国会で、安倍政権と自民党は、公明党、維新の会とともに、ＴＰＰ協定・関連法、年金カット法、カジノ解禁推進法という三つの大悪法を、国民多数の反対・慎重審議の声を無視して連続的に強行採決した。数の力で三権分立も議会制民主主義も破壊する、究極の「モラルハザード」（倫理喪失）政権の姿があらわになった。

——安倍政権のもとで自民党は、かつての自民党が持っていた保守政党としてのある種の寛容さ、多様性、自己抑制、党内外の批判を吸収・調整する力を失い、灰色のモノクロ政党＝単色政党へと変質した。

——安倍暴走政治の目標は、「戦後レジームからの脱却」——日本国憲法のもとでつくられてきた戦後日本のあり方を根本的に変えることである。その「設計図」が「自民党改憲案」にほかならない。

②国民の願いにこたえる旗印を掲げ、連帯してたたかえば打ち破れる

安倍暴走政治の４年間は、野党と市民が国民の願いにこたえる旗印を掲げ、連帯してたたかえば、これを打ち破る可能性があることを明らかにした。

２０１４年、沖縄では、保守と革新の垣根をこえて米軍新基地建設を許さない「オール沖縄」がつくられ、名護市長選挙（１月）、県知事選挙（１１月）、総選挙（１２月）で連続勝利をかちとった。２０１６年７月の参議院選挙では、東北、福島、沖縄という、安倍暴走政治の矛盾がとりわけ集中的に噴き出している地域で、野党統一候補が勝利をおさめた。１０月の新潟県知事選挙では原発再稼働問題が大争点となり、野党と市民の統一候補が圧勝した。安倍政権の「争点かくし」が通用せず、国民との矛盾がそのまま争点となった選挙では、野党と市民の共闘が勝利した。

そもそも安倍政権は、「争点かくし」に終始するために、国民に自分たちのめざす政治の中身を語ることができない。国民に説明することができない、説明する気さえない政権では、その国民的基盤をつくることはできない。国民との矛盾が噴き出し、「争点かくし」が通用しなくなるとたちまち崩れるもろさが露呈した。

安倍政権は、歴代自民党政権のなかでも、戦後最悪の反動政権である。このような内閣は、一日続けば、その分だけ、日本に災いをもたらすことになる。日本共産党は、他の野党、市民と力をあわせ、安倍・自民党政権を打倒し、新しい日本をつくるために、全力をあげる。

（１４）「戦争する国」づくりを許さない——日本共産党の平和の提案

①安保法制＝戦争法の危険——閣議決定撤回、戦争法廃止を求める

日米安保条約を地球規模の軍事同盟に根本的に変質させた日米新ガイドラインと安保法制＝戦争法のもとで、「戦争する国」づくりがすすんでいる。

安保法制＝戦争法には、「戦闘地域」での米軍等への兵站（へいたん）の拡大、戦乱が続いている地域での治安活動、地球のどこでも米軍を守るための武器使用、集団的自衛権の行使——自衛隊の海外での武力行使を可能にする四つの仕組みが盛り込まれており、アメリカが起こす戦争に、世界中で、切れ目なく、自衛隊が参戦する道を開くものである。それは、戦後日本が歩んできた、「一人も殺さない、殺されない」という平和国家としてのあり方を根本から変えてしまうものである。安倍政権は、この法制の本格的な運用にのりだしている。その現実的危険として、次の諸点を強調したい。

——政府は、南スーダンＰＫＯ（国連平和維持活動）に派兵されている自衛隊に、「駆け付け警護」「宿営地共同防護」などの新任務付与を閣議決定した。南スーダンでは、２０１３年１２月以降、大統領派と副大統領派の内戦が始まり、２０１６年７月には、首都ジュバで大規模な武力紛争が起こった。にもかかわらず政府は、「衝突は起こっているが戦闘ではない」などの詭弁（きべん）をろうし、現地の深刻な実態を認めようとしない。新任務付与によって、南スーダンが「殺し、殺される」最初のケースになりかねない。南スーダンでは自衛隊派兵の前提となる停戦合意など「ＰＫＯ参加５原則」が崩壊していることは明瞭であり、自衛隊を南スーダンから撤退させ、日本の貢献は、憲法９条に立った非軍事の人道支援、民生支援の抜本的強化へと転換すべきである。

——政府は、安保法制＝戦争法によって、アメリカを中心とする「有志連合」が行っている対ＩＳ軍事作戦への自衛隊の兵站支援が可能になることを認めた。政府は、「政策判断として、ＩＳＩＬ（＝ＩＳ）に対する軍事作戦に対して後方支援を行うことは考えていない」と弁明したが、そうした「政策判断」を行っている理由を示せなかった。自民党政府は、アフガニスタン戦争でも、イラク戦争でも、アメリカに言われるまま自衛隊を派兵してきた。対ＩＳ軍事作戦でも、アメリカからの要求があれば拒否できず自衛隊を参戦させる危険がある。

——政府は、安保法制によって、アフガニスタンに展開した国際治安支援部隊＝ＩＳＡＦのような活動に自衛隊が参加し、治安活動に取り組むことが可能になることを否定しなかった。アフガニスタンは、ＩＳＡＦの後継である「確固たる支援任務」（ＲＳＭ）に約１万３０００人が参加し、なお深刻な戦乱のなかにある。今後のアフガン情勢の進展いかんで、アメリカが自衛隊の派兵・支援を求めてくる危険がある。

日米軍事一体化を加速する新ＡＣＳＡ（日米物品役務相互提供協定）締結、「武器等防護」運用方針の決定など、集団的自衛権行使の現実的な危険性が生まれている。

憲法違反の安保法制＝戦争法を廃止し、集団的自衛権行使容認の閣議決定を撤回することは、引き続き、国政の最大の緊急課題である。そのための世論と運動をさらに発展させることを心から呼びかける。

②軍拡予算、武器輸出、軍学共同——「戦争する国」を支える体制づくりを許さない

安倍政権が決定した「国家安全保障戦略」（２０１３年１２月）は、自衛隊の海外派兵の推進とともに、「戦争する国」を支える体制づくりの「設計図」となっている。

——安倍政権のもとで軍事費は４年連続で増えており、２０１６年度予算では当初予算で史上初めて５兆円を突破した。海外派兵型の兵器が目立ち、高額兵器購入のための後年度負担の増加が、社会保障の切り捨ての要因となることは必至である。

——武器輸出三原則の撤廃（２０１４年４月）、「防衛生産・技術基盤戦略」の策定（同６月）と防衛装備庁設置（２０１５年１０月）による武器輸出が推進されている。これは日本が「死の商人」となることを宣言したにひとしく、武器を輸出しないことで培ってきた国際的信頼を自ら損なう道にのりだしたことを意味する。

——防衛省は、２０１４年、大学・研究機関との研究協力を本格化させる方針を策定し、２０１７年度予算案は、研究者を兵器開発に動員するための予算を１８倍に増額させた。「軍学共同によって戦争に加担する過ちを二度とくりかえしてはならない」と、全国の学者・研究者を中心とした反対運動が広がっている。

安保法制＝戦争法廃止のたたかいと一体に、「戦争する国」を支える体制づくりを許さないたたかいを進めることは急務である。

③平和の対案（１）——「北東アジア平和協力構想」

前大会決議は、北東アジアに存在する紛争と緊張を、平和的・外交的手段によって解決する抜本的対案として、「北東アジア平和協力構想」——①域内の平和のルールを定めた北東アジア規模の「友好協力条約」を締結する、②北朝鮮問題を「６カ国協議」で解決し、これを平和と安定の枠組みに発展させる、③領土問題の外交的解決をめざし、紛争をエスカレートさせない行動規範を結ぶ、④日本が過去に行った侵略戦争と植民地支配の反省は、不可欠の土台となる——を提唱した。

この３年間、わが党はこの「構想」をもって関係各国の政府・政党・大学・研究所との懇談を重ねてきたが、多くの評価と賛同が寄せられた。マレーシア戦略国際問題研究所（ＩＳＩＳ）との懇談では、わが党の「構想」に対して、「きわめて具体的だ」「ＩＳＩＳの中でも北東アジアでのＴＡＣ（友好協力条約）の議論を始めている」という評価と反応が寄せられた。引き続き、この「構想」をもっての対話をすすめ、国内外でこの方向での合意形成がはかられるよう力をつくす。

北朝鮮の核・ミサイル開発に国際社会がどう対応すべきか。日本共産党は、２０１６年９月の６中総決定で、①軍事対軍事の危険な悪循環をさらに深刻にする道でなく、対話による解決に徹する、②国際社会が本気になって「核兵器のない世界」への具体的行動に取り組む、という二つの基本的方向を示した。

国際社会のさまざまな努力にもかかわらず、北朝鮮の核・ミサイル開発を止めることができていないという事実を踏まえ、従来の延長線上にとどまらない外交的対応と、中国を含む国際社会による制裁の厳格な実施・強化という両面での対応を抜本的に強化することによって、北朝鮮の核・ミサイル開発の手を縛り、その放棄に向かわせることが重要である。

２００５年９月の「６カ国協議」の「共同声明」、２００２年９月の「日朝平壌宣言」に立ち返り、核・ミサイル・拉致・過去の清算などの諸懸案の包括的解決をめざす。

④平和の対案（２）——グローバルな課題解決への五つの提案

人類がグローバルな規模で直面している諸課題の解決のために、日本が憲法９条を持つ国として、次の方向での努力を行うことを提案する。

——国際テロ根絶。戦争でテロはなくせず、テロと戦争の悪循環をもたらすだけである。三つの原則を堅持してテロ根絶に取り組む。①テロ根絶の方法は、国連中心に、国連憲章、国際法、国際人道法、基本的人権と両立する方法で、“法による裁き”をくだすことを基本にすえる。テロ組織への資金・人・武器の流れを断つための国際的な協力を確実にすすめる。②貧困を削減し、教育を改善し、地域紛争を平和的に解決するなど、テロが生まれる根源を除去する。③テロを特定の宗教や文明と結びつけず、異なる諸文明間の対話と共存の関係の確立に力をつくす。

——貧困の削減。いまなお８億３６００万人が極度の貧困に、７億９５００万人が慢性的な飢餓に苦しんでいる（国連開発計画）。２０１５年９月の国連首脳会議は「２０３０年までに極貧や飢餓を根絶」することを誓約した。日本は援助対象国の自主的・自立的な発展支援を目的に定めるＯＤＡ（政府開発援助）を充実させる。食料、保健、教育など基礎的生活分野の支援を中心におき、ＯＤＡの規模を引き上げ、国際目標（国民総所得比０・７％）実現に向けて努力する。

——難民への支援。世界の難民・国内避難民は６５３０万人に達し、第２次世界大戦後で最悪となっている。日本では２０１５年に、前年比５割増の７５８６人が難民認定を申請したが、認定されたのは２７人にとどまった。難民の定義をあまりにも狭く解釈する立場を抜本的にあらため、難民を受け入れ、生活、教育などの援助を行う。

——人道的危機への対応。内戦などがもたらしている人道的危機に、国際社会がどう対応するかが問われている。今日の国連ＰＫＯは、武力を行使しての「住民保護」を主任務とするものに変質し、憲法９条をもつ日本がいよいよ参加できないものになっている。国連ＰＫＯへの自衛隊の派兵は中止し、日本の支援は、非軍事の人道支援、民生支援の抜本的強化という方向に転換する。

——気候変動への対応。２０１５年１２月、パリで開かれた国連気候変動枠組み条約第２１回締約国会議（ＣＯＰ２１）は、世界１９７カ国・地域が参加する、地球温暖化対策の新しい枠組み「パリ協定」を採択し、２０２０年から開始されることになった。日本は、世界第５位の温室効果ガスの大量排出国でありながら、安倍政権が決めた２０３０年度の削減目標は、１９９０年比でわずか１８％というきわめて不十分なものである。削減目標を抜本的に上積みする。発電コスト削減優先でＣＯ２排出量を増やす石炭火力増設をやめ、再生可能エネルギーの大量普及を柱にすえ、原発に依存しないエネルギー政策に転換する。

（１５）格差と貧困をただす経済民主主義の改革を

①「アベノミクス」の行き詰まりと破たん

安倍政権の経済政策——「アベノミクス」が始まって４年になるが、その行き詰まりと破たんは明瞭である。

「世界で一番企業が活躍しやすい国」をめざすという掛け声のもと、日銀の「異次元金融緩和」や３年間で４兆円もの企業減税によって、大企業は３年連続で「史上最高益」を更新し、大株主など富裕層にも巨額の富がもたらされた。

しかし、労働者の実質賃金は４年のうちに、年額で１９万円も減り、家計消費は実質１５カ月連続で対前年比マイナスとなっている。日銀の「異次元金融緩和」も実体経済には全く効果がなく、副作用だけが拡大し、事実上の政策変更を余儀なくされた。

②格差と貧困の拡大、中間層の疲弊をいかに克服するか——国の経済政策の基本に

さらに重大なことは、「アベノミクス」が、格差と貧困をいっそう拡大し、社会と経済の危機をさらに深刻にしていることである。

自民党政権のもとで、とりわけ１９９０年代後半以降、新自由主義的な経済政策が強行されたことにより、所得、資産など、あらゆる分野で格差と貧困が広がり、日本の経済と社会の大問題となっている。日本の格差問題を、“富裕層への富の集中”、“中間層の疲弊”、“貧困層の拡大”の三つの視点からとらえると、次の特徴が浮き彫りになる。

——ごく一握りの“富める者”はより巨額の富を手にいれた。純金融資産５億円以上を保有する超富裕層では、１人当たりが保有する金融資産は１９９７年から２０１３年の間に２倍（６・３億円から１３・５億円）に増えた。大株主にばく大な配当と、「株価つり上げ政治」による株式の値上がり益がもたらされた。

——国民の所得が全体として低下するなかで、中間層の疲弊が深刻になっている。労働者の平均賃金は、１９９７年をピークに、年収で５５万６千円も減少した。給与所得者数を所得階層別にみると、増加しているのは年収２０００万円以上のごく一部の高額所得者と、年収５００万円以下の層であり、年収５００万円〜１０００万円の層は減少している。大企業によるリストラと正社員の削減、非正規雇用労働者の増大で、低賃金労働者が増え、中間層がやせ細っている。

——貧困が広がり、先進国のなかでも「貧困大国」となった。１９９７年と２０１２年とを比較して、日本の貧困率は１４・６％から１６・１％となりＯＥＣＤ（経済協力開発機構）３４カ国の中でワースト６位となった。子どもの貧困率は１３・４％から１６・３％となり「貧困の連鎖」が深刻である。働きながら生活保護水準以下の収入しかないワーキングプア世帯は、就業者世帯の４・２％から９・７％と２倍にもなった。「貯蓄ゼロ世帯」（２人以上世帯）は３０・９％、１９９７年から２０１５年の間に３倍に急増した。

超富裕層がますます富み、国民全体の所得が低下するなかで中間層が疲弊し、貧困層が増大する——これが現在の日本社会の姿である。貧困は、特別な事情でなく、倒産、失業、リストラ、病気、親や家族の介護などで職を失えば、誰もが貧困に陥ってもおかしくない。「板子一枚下は地獄」。そうした社会に陥っている。

格差と貧困の拡大、中間層の疲弊をいかに克服するかを、国の経済政策の基本にすえる必要がある。日本社会と日本経済の持続可能な発展にとっても、この問題に真正面から取り組む経済政策が必要である。

日本共産党は、格差と貧困をただす経済民主主義の改革として、次の四つの改革を提案する。

③第一。税金の集め方の改革——「能力に応じて負担する、公正・公平な税制」

消費税増税は景気を悪化させるだけでなく、格差と貧困の拡大に追い打ちをかける。貧困層が増大するもとで、この層に新たな負担を求めることは限界である。富裕層と大企業は、巨額の富を蓄積し、税負担の能力を十分にもっている。

——消費税１０％への増税を中止し、「消費税に頼らない別の道」へ転換する。

——もっぱら大企業が利用する優遇税制の結果、大企業の実質法人税負担率は１２％しかなく、中小企業の１９％に比べても低い（２０１４年度）。優遇税制をあらため、せめて中小企業並みの負担を求める。

——富裕層の所得の多くを占める株取引に対する税率が低くなっている結果、所得１億円程度を超えると逆に税負担率が下がってしまう。大株主優遇の不公平税制をあらため、富裕層に応分の負担を求める。所得税の累進を強化する。

——タックスヘイブン（租税回避地）を利用した大企業や富裕層の「税逃れ」を許さない法整備をすすめ、国際的な協力体制をつくる。世界的な「法人税引き下げ競争」を見直し、国際協調で下げすぎた法人税率の適切な引き上げをはかる。

④第二。税金の使い方の改革——「社会保障、若者、子育て中心の予算」

日本の国民１人当たりの公的社会支出は、アメリカの９割以下、ドイツの８割、フランスの７割の水準にとどまっている（２０１３年）。高等教育費用に占める公費割合は、ＯＥＣＤ諸国で下から２番目の低い水準である。軍拡や大型開発中心の予算にメスを入れ、社会保障、教育、子育て支援など、格差と貧困の是正につながる予算を増やす。

——安倍政権がすすめる社会保障費の「自然増削減」路線は、医療費負担増、年金削減、介護サービス取り上げ、生活保護切り下げなど、国民の生存権を脅かし、将来不安を増大させ、格差と貧困を拡大している。社会保障削減路線を中止し、拡充をはかる。

——高い学費によって進学の夢が絶たれ、卒業後も奨学金の返済に苦しむなど、世代を超えて格差と貧困が続くという深刻な事態が生じている。大学授業料を段階的に半減し、給付型奨学金を創設するなど、若者の未来をひらく予算を拡充する。

——安倍政権は「待機児童解消」に向け「５０万人分の受け皿」をつくるとしているが、従来の自治体の取り組みとは別に追加されるのは、企業主導型保育５万人分にすぎない。認可保育所の３０万人分の増設と、保育士待遇の大幅改善をすすめる。

——教育予算を抜本的に拡充し、教育費負担の軽減、少人数学級など教育条件の整備に政治が責任を果たす。教職員の多忙化・非正規化を解決し、専門職として待遇の抜本的改善をはかる。大学・研究機関の基礎研究を重視し、科学・技術の調和のとれた発展と国民本位の利用をはかる。

⑤第三。働き方の改革——「８時間働けばふつうに暮らせる社会」

安倍政権は、「働く人の立場に立った『働き方改革』をすすめる」といいながら、実際には、労働者派遣法の改悪で不安定・低賃金の「使い捨て」労働を広げ、「残業代ゼロ法案」の成立を狙うなど、いっそうの改悪をすすめようとしている。「働く人の立場」と言いながら、実際には財界の立場に立った雇用破壊をすすめる策動を許さず、人間らしく働けるルールを確立し、格差と貧困の根本的是正に道を開く。

——長時間労働の規制——残業時間の法的規制、インターバル規制によって、過労死を生み出す長時間過密労働を解消する。「残業代ゼロ法案」を撤回させる。「サービス残業」を根絶し、「ブラック企業」を規制する。「解雇の金銭解決制度」に反対し、無法なリストラをやめさせる。

——非正規から正規への流れをつくるため、労働者派遣法を抜本改正して、派遣労働は一時的・臨時的なものに制限する。労働基準法、男女雇用機会均等法、パート労働法、派遣法などに「均等待遇」「同一労働同一賃金」の原則を明記し、格差をなくす。

——３８６兆円（銀行・保険業を含む）に達した大企業の内部留保の一部を活用して、大幅賃上げの実現をせまる。最低賃金はただちに時給１０００円を実現し、１５００円をめざす。早期実現のため、中小企業に対する賃金助成や社会保険料の減免などの本格的支援を行う。公契約法・条例の制定をすすめ、官製ワーキングプアをなくす。

⑥第四。産業構造の改革——「大企業と中小企業、大都市と地方などの格差を是正」

大企業と中小企業では、労働者の賃金に大きな格差がある。事業所規模で見ても、中規模事業所（従業員３０人〜９９人）で大企業の約６割、小規模事業所では５割程度となっている。

大都市と地方との格差拡大、地域経済の疲弊も深刻であり、日本社会と経済の大問題になっている。農業では、２０００年代に入ってから、総生産額がマイナス７・３％、農業所得はマイナス１７・３％と、生産が減り、それをはるかに上回る規模で所得が減っている。地域経済を支えている中小企業、農林水産業の困難と衰退は、輸送、商業、加工など関連産業の苦境にもつながり、地域経済の衰退に拍車をかけている。

——中小企業を「日本経済の根幹」に位置づけ、中小企業の商品開発、販路開拓、技術支援などの“振興策”と、大企業・大手金融機関の横暴から中小企業の経営を守る“規制策”を「車の両輪」としてすすめる。

——農産物の価格保障・所得補償を抜本的に強化し、安心して再生産できる土台をつくる。公共建築への国産材利用促進など林業振興策、魚価安定対策の強化や資源管理型漁業など漁業経営の支援を行う。食料自給率向上を国の産業政策の重要な柱にすえる。

——地域振興策を「呼び込み」型から、地域にある産業や企業など今ある地域の力を支援し、伸ばす、「内発」型に転換する。公共事業を大型開発から、地域循環・生活密着型に転換する。再生可能エネルギー開発に本格的に取り組む。

——鉄道の地方路線の廃止が地域経済の衰退と疲弊をさらに加速している。その一方で、リニア新幹線には、採算性も環境破壊の影響もまともに検討されないままに、９兆円もの巨額が投資されようとし、政府もＪＲ東海に３兆円の財政投融資を用意した。リニア新幹線建設を中止し、国が鉄道をはじめ地方の公共交通を確保するために責任を果たすことを求める。

——最低賃金の地域間格差を是正し、全国一律最低賃金制を確立する。

⑦自然災害から国民の命と財産を守る政治を

東日本大震災に続き、熊本地震や台風による被害など、大きな災害が相次いでいる。国民の命と財産を守る政治の責任が問われている。

——不幸にして大きな災害にあっても、生活と生業（なりわい）の再建への希望がもてる社会にしていくことが必要である。被災者生活再建支援法を改正し、「全壊」の場合の支援額を３００万円から５００万円に引き上げること、「半壊」「一部損壊」も支援対象にすることを強く求める。地域経済とコミュニティーの担い手である中小商工業者・農林漁業者の事業再建への支援を、施設・設備再建への直接支援を含め、抜本的に強化する。

——防災施設の整備と安全点検の徹底、消防や住民などを中心とした地域の防災力や自治体の防災体制の強化、乱開発の規制、住宅の耐震化促進など、防災のまちづくりをすすめる。普段から地域の医療や福祉のネットワークを整備・維持・強化することは、災害時に住民の命を守るために大きな役割を果たす。

——公共事業の重点を、大型開発・新規建設から、防災上も緊急の課題となっている老朽化した施設の更新や耐震化にうつす。復興に名を借りた大型開発の押し付けなど、政治のゆがみをただす。

⑧ＴＰＰ協定・関連法強行を糾弾し、経済主権と国民の暮らしを守る貿易と投資のルールをめざす

安倍政権は、トランプ次期米大統領が「離脱」を宣言し、ＴＰＰ発効が絶望的になっているにもかかわらず、国民の反対と慎重審議を求める声を無視して、ＴＰＰ協定と関連法を強行採決した。これは安倍政治が世界の動きを見る力も喪失した暴走政治であることを示した。同時に、トランプ氏が、ＴＰＰからの「離脱」とともに、「２国間貿易協定をすすめる」としているもとで、米側からのいっそうの譲歩を迫られる条件をつくったことになり、きわめて危険で愚かな政治である。農産物などの関税撤廃や、食の安全、医療、雇用、政府調達、知的財産権などの非関税障壁撤廃、ＩＳＤＳ条項など、ＴＰＰ協定やその交渉過程でアメリカに譲歩した内容が日本の「国際公約」とみなされ、そこから、さらなる譲歩を迫られる危険がある。

国民の生活と経済主権を米国と多国籍企業に売り渡す、不公正な対米交渉を許さないたたかいに取り組む。いま問われているのは、「自由貿易か、保護主義か」ではない。「自由貿易」の名で、多国籍企業の利潤を最大化するためのルールをつくるのか、各国国民の暮らし、経済主権を互いに尊重する公正・平等な貿易と投資のルールをつくるのかである。

（１６）原発再稼働を許さず、「原発ゼロの日本」を

安倍政権は、原発を「重要なベースロード電源」として、将来にわたって推進することを決め、原発再稼働への暴走を続けている。原発再稼働の是非は、国政の熱い重大争点である。再稼働路線は行き詰まり、その矛盾がさまざまな形で噴き出している。

——国民世論が、再稼働の暴走の前に立ちはだかっている。この間、鹿児島県と新潟県という二つの原発立地県の知事選挙で、原発再稼働問題が最大争点となり、野党と市民の力が発揮されて勝利した。どんな世論調査でも再稼働反対は５割を超える。福島原発事故を体験し、原発再稼働反対は揺るがない国民世論の多数となっている。

——東京電力福島第１原発事故は、事故から６年近くが経過しても、「収束」とはほど遠く、８万１千人もの人々が避難生活を強いられている。安倍政権がすすめる避難指示解除と賠償の打ち切りや除染の不徹底などが、被害者に新たな苦しみを押し付けている。原発再稼働のために福島を切り捨てる政治が矛盾を広げ、深い怒りが広がっている。

——安倍政権は、原子力規制委員会の「世界で最も厳しい基準」で合格したものを再稼働するとしている。しかし、その実態は、重大事故対策でもＥＵ諸国の基準にはるかに及ばず、地震・火山対策でもまともな基準と呼べるものではない。最悪の「安全神話」の復活で、再稼働への暴走が、ここでも矛盾を広げている。

——２年近い「稼働原発ゼロ」（２０１３年９月〜１５年８月）の体験を通じて、日本社会は原発なしでもやっていけることが国民的認識となった。電力需給の面でも、原発再稼働の必要はない。

——政府・与党は、高速増殖炉「もんじゅ」の廃炉に追い込まれた。これは「核燃料サイクル」の破たんを意味するとともに、より根本的には使用済み核燃料の処理方針の破たんを意味する。原発を再稼働すれば、計算上わずか６年で、全ての原発の使用済み核燃料の貯蔵プールは満杯となりあふれ出す。処理方法のない「核のゴミ」という点からも、原発再稼働路線の行き詰まりは明瞭である。

——原発は、国民に巨大な経済負担を、累積的に、半永久的に強要する。政府は、福島原発事故の処理費用がこれまでの倍の２１・５兆円にのぼるといいだし、これらをすべて税金と電気料金に上乗せすることによって、国民にツケをまわそうとしている。その一方で、東電の株主や資金を貸した金融機関は、責任を取ろうとしない。全国の原発の廃炉の費用、「核のゴミ」の対策の費用など、どれをとっても子々孫々にまで巨額の費用を押し付けるのが原発である。

破たんした原発再稼働路線をきっぱり中止し、「原発ゼロの日本」に本格的に踏み出すべきである。「核燃料サイクル」路線からすみやかに撤退すべきである。原発輸出をきっぱり断念すべきである。

福島原発事故の被災者支援にあたっては、被災者を分断するいっさいの線引きや排除、切り捨てを行わず、すべての被災者が生活と生業を再建できるまで、国と東京電力が責任をもって等しく支援することを強く要求する。

「原発ゼロ」の決断と一体に、再生可能エネルギーの飛躍的普及をはかる。日本共産党は、２０３０年までに電力需要の４割を再生可能エネルギーで賄うという目標をもち、地域環境に配慮しながら、それを実行する手だてを着実にとることを提唱する。この目標は、世界の再生可能エネルギー先進国に追いつくための最低限の目標である。

この道こそ、国民の生命と安全を守り、エネルギー自給率を向上させ、経済の発展にとっても大きな効果がある、真に未来ある道である。

（１７）沖縄をはじめとする米軍基地問題——全国の連帯を訴える

①沖縄の海兵隊基地——世界への「殴り込み」の一大拠点として強化・固定化

安倍政権は、沖縄県名護市辺野古の新基地建設、東村高江のオスプレイ着陸帯建設、伊江島飛行場でのＦ３５戦闘機着陸帯建設などを、異常な強権をむきだしにして強行している。これらの建設の目的は何か。米軍は沖縄をどうしようとしているか。

——辺野古新基地は普天間基地の「移設」などという生易しいものではない。１８００メートルの滑走路を２本もち、強襲揚陸艦も接岸できる軍港をもち、耐用年数２００年の最新鋭の巨大基地がつくられる。キャンプ・シュワブや隣接する辺野古弾薬庫、キャンプ・ハンセンと一体運用され、基地機能は飛躍的に強化される。

——高江の基地強化でオスプレイの訓練はさらに激化し、伊江島の基地強化でＦ３５は新たな訓練拠点をもつことになる。オスプレイとＦ３５は海兵隊部隊とともに辺野古新基地で強襲揚陸艦に搭載されて、海外に出撃することになる。

いま沖縄で起こっているのは、「基地負担軽減」とは正反対のことである。米軍は、辺野古、高江、伊江島などの基地建設・強化によって、沖縄の海兵隊基地を「戦略的出撃拠点」（米太平洋海兵隊の基地運用計画「戦略展望２０２５」）——世界への「殴り込み」の一大拠点として抜本的に強化・固定化しようとしているのである。

２０１６年１２月、米海兵隊オスプレイが名護市の海岸に墜落した。沖縄の米軍トップが「占領者意識」をむき出しにした暴言を吐き、日本の捜査機関が「原因究明」のカヤの外に置かれるなど、日本の植民地的実態が浮き彫りになり、沖縄でも全国でも怒りが広がっている。米軍の調査でも事故原因は特定されず、日本の捜査機関が独自の情報を何も持っていないにもかかわらず、日本政府は、オスプレイの訓練の再開について「理解」すると表明した。沖縄県民や国民の安全より「日米同盟」を優先する恥ずべき態度である。

沖縄では、名護市長選挙、県知事選挙、総選挙（２０１４年）、参議院選挙（２０１６年）と、繰り返し新基地建設反対の圧倒的審判が下されている。この民意を踏みつけにして、新基地建設・基地強化を強行することは、民主主義の国では絶対に許されない。

②沖縄の基地強化は、全国各地の基地強化と一体のもの

沖縄の基地強化は、全国各地の基地強化と一体のものである。

——オスプレイは日本全国の重大問題である。沖縄に配備されている海兵隊のオスプレイは、横田基地（東京都）、厚木基地（神奈川県）、キャンプ富士（静岡県）、岩国基地（山口県）などに飛来し、訓練を繰り返している。木更津基地（千葉県）には、オスプレイの日米共同整備拠点がつくられている。さらに横田基地には、米空軍の特殊作戦用のオスプレイ１０機が、２０１７年から配備される。佐賀空港に自衛隊のオスプレイ配備がねらわれている。自衛隊が導入を決めているオスプレイを合わせれば、日米あわせて５０機ものオスプレイが日本中を飛び回ることになる。

——横須賀基地（神奈川県）には、新しい原子力空母ロナルド・レーガンが配備されたのに続き、新型イージス艦の配備が相次いでいる。

——岩国基地に２０１７年１月からＦ３５が１６機配備される。伊江島で訓練するのはこのＦ３５である。一部は佐世保を母港とする強襲揚陸艦に搭載され、海外展開することになる。空母艦載機約６０機も２０１７年をめどに移駐し、所属機は約１３０機と東アジア最大の航空基地となる。

こうしていま、在日米軍基地は、海兵隊と空母打撃群の両面で、世界への「殴り込み」の一大根拠地として強化されようとしている。

海外の侵略戦争への出撃基地を日本に置き続けることを許していいのかどうかが、いま問われている。海兵隊と空母打撃群の基地を国内に置くことを認めている国は、世界に日本以外にどこにもなく、国際的にも日本の地位にかかわる重大問題である。その意味で、沖縄県議会が「米海兵隊の撤退」の要求決議をしたことは、問題の核心に迫る意義をもつものである。沖縄と本土が連帯して、基地強化のたくらみを許さないたたかいを発展させることを、心から呼びかける。

（１８）憲法改悪を許さず、憲法を生かした新しい日本を

①安倍政権の改憲策動の二つの致命的弱点

２０１６年の参議院選挙の結果、衆議院と参議院で改憲勢力が３分の２を占めることとなったことの危険性はいささかも軽視できない。同時に、安倍政権の改憲策動には、二つの致命的弱点があることを正面からとらえ、安倍政権のもとでの憲法改悪を許さないたたかいを発展させることが重要である。

第一は、現行憲法のどこに問題があり、どこをどう変えなければならないかを、いっさい具体的に提起できないということである。

第２次安倍政権の発足後、安倍首相がまず力を入れたのは、憲法改正発議要件を緩和する「憲法９６条先行改憲論」だった。しかし、「立憲主義に反する」との批判をあびて取り下げられた。次に「緊急事態条項」が主張されたが、これもその危険性が広く明らかにされ、思惑通りにはすすんでいない。

安倍政権の改憲策動の「本丸」が憲法９条改憲——「戦争する国」づくりの完成にあることは明らかである。しかし国民の批判を恐れてこの「本音」を語ることができない。とにかく改憲をと、あれこれの改憲案を手を替え品を替えて繰り出すたびに、「改憲先にありき」という逆立ちした、憲法を愚弄（ぐろう）する姿勢が浮き彫りになり、憲法改定を行う理由がないことを自ら告白する結果となっている。

第二は、「自民党改憲案」という立憲主義を根底から否定する希代の改悪案を、党の公式の改憲草案に据えていることである。

「自民党改憲案」は、憲法９条２項を削除し、「国防軍」の創設を明記し、海外での武力行使を無制限に可能にするものとなっている。この草案に盛り込まれた「緊急事態条項」は、首相が「緊急事態」の宣言を行えば、内閣が立法権を行使し、国民の基本的人権を停止するなど、事実上の「戒厳令」を可能にするものである。

憲法１３条の「個人として尊重」を「人として尊重」におきかえ、「個人の尊重（尊厳）」という立憲主義の根本原理を抹殺している。「公益及び公の秩序」の名で基本的人権の抑圧ができる仕組みに改変されている。基本的人権を「侵すことのできない永久の権利」と規定した憲法９７条がまるごと削除されている。これらは「憲法によって権力を縛る」という立憲主義を全面的に否定し、「憲法を憲法でなくしてしまう」ものにほかならない。

日本共産党は、他の野党、国民運動と連携し、安倍政権の改憲策動の致命的弱点をきびしく追及し、この企てを打ち破るために全力をあげる。

②現行日本国憲法こそ対案——憲法を生かす政治への転換を

日本国憲法は、憲法９条という世界で最もすすんだ恒久平和主義の条項をもち、３０条にわたるきわめて豊かで先駆的な人権規定が盛り込まれている。「現行憲法の前文をふくむ全条項をまもり、とくに平和的民主的諸条項の完全実施をめざす」（党綱領）ことが、わが党の抜本的対案である。人権規定にかかわっては、以下の諸点が大切になる。

——憲法１３条が保障した「個人の尊重」「個人の尊厳」は、立憲主義による権力制限の究極の目的である。「個人の尊厳」が、政治、経済、教育、文化、市民生活など、あらゆる分野で貫かれる社会をめざす。

——憲法１９条、２１条、２３条が保障した「思想及び良心の自由」「表現の自由」「学問の自由」が、強権政治のもとで脅かされている。２０条の「信教の自由」を含め、市民的自由が全面的に保障される社会をめざす。

——憲法１４条、２４条、４４条は、「両性の平等」について、社会的にも、家庭でも、政治参加でも詳細に規定している。政治、経済、社会のあらゆる分野に根強く残されている女性への差別を一掃する。憲法２４条は、法律は「個人の尊厳と両性の本質的平等に立脚」して制定されるべきと明示しており、民法における男女差別のすみやかな是正、選択的夫婦別姓の実現をはかる。日本での女性差別問題は、国連女性差別撤廃委員会など公的な国際機関から繰り返しきびしい批判と是正の勧告を受けながら、無視・放任され続けている。女性差別撤廃の運動はいよいよ重要である。憲法１４条の「法の下の平等」にたって、性的マイノリティーにたいする差別と偏見をなくし、権利をまもる。

——憲法２５条は、国民の生存権を保障し、社会保障の増進は国の責任と明記している。社会保障費「自然増」を削減する政治は、この規定に真っ向から背くものである。生存権を保障する社会保障、最低賃金を実現する。障害者の生活と権利、尊厳を守りぬく。

——憲法２６条は、国民の教育を受ける権利をうたっている。「異常な競争教育」「教育の自由への権力的介入」「異常な高学費」などのゆがみをただし、一人ひとりの子どもの「人格の完成」を目的においた教育の民主的改革をはかる。教育をふくむ子どもの権利の保障について、国連子どもの権利委員会による一連の勧告もふまえて取り組む。

——憲法２７条は、「国民の勤労権」を保障し、労働時間など労働条件に関する基準は法律で定めるとある。低賃金で不安定な非正規雇用の増大、残業の法的規制すらない状況をただし、人間らしい雇用のルールをつくる。憲法２８条の団結権、団体交渉権、団体行動権（ストライキ権など）という労働基本権を全面的に保障する。

——憲法３１条〜４０条は、「人身の自由」を保障し、そのための公正な刑事手続きを定めている。取り調べの全過程の可視化、証拠の全面開示など、刑事司法の抜本改革を行い、冤罪（えんざい）のない社会をめざす。

——企業・団体献金は、カネの力で政治をゆがめ、国民主権を侵害しており、全面的に禁止する。思想の自由を侵害する憲法違反の政党助成金制度を廃止する。大政党有利に民意をゆがめる小選挙区制を廃止し、比例代表中心の制度への改革をはかる。

変えるべきは憲法でなく、憲法をないがしろにした政治である。世界に誇る日本国憲法の進歩的な諸条項を生かした新しい日本をつくるために力をつくす。

（１９）侵略戦争を肯定・美化する歴史逆行、排外主義を許さない

安倍首相は、２０１５年８月、戦後７０年にあたっての首相談話（「安倍談話」）を発表した。「安倍談話」には、「侵略」「植民地支配」「反省」「お詫（わ）び」などの文言がちりばめられたが、日本が「国策を誤り」「植民地支配と戦争」を行ったという「村山談話」に示された歴史認識の核心的内容はまったく語られず、「反省」と「お詫び」も過去の歴代政権が表明したという事実に言及しただけで、首相自らの言葉としては語らないという欺瞞（ぎまん）に満ちたものとなった。暴力と強圧をもって朝鮮半島の植民地化をすすめた日露戦争を賛美したことは、乱暴きわまりない歴史の歪曲（わいきょく）であり、植民地支配正当化論である。

「安倍談話」は、戦後５０年にあたって「村山談話」が表明した立場を、事実上、投げ捨てるものとなった。「安倍談話」によって「村山談話」を“過去の文書”とし、日本政府の歴史認識を大きく後退・変質させることは許されない。日本共産党は、「村山談話」の核心的内容を、今後とも日本政府の歴史認識の基本にすえ、「談話」の精神にふさわしい行動をとることを強く求める。

戦後７０年の首相談話が有害な内容になった根底には、安倍首相本人も含めて、安倍政権の閣僚のほとんどが、「日本会議国会議員懇談会」「神道政治連盟国会議員懇談会」の構成員であることが示すように、この政権が、侵略戦争を肯定・美化し、歴史を偽造する極右勢力によって構成され、支えられているという問題がある。この内閣の閣僚によって靖国神社参拝が繰り返され、首相自身も玉ぐし料・真榊（まさかき）の奉納を続けていることは、侵略戦争美化の立場に身を置く行動として許されない。

日本軍「慰安婦」問題について、２０１５年１２月の日韓外相会談で合意がかわされた。しかしこの合意はあくまで問題解決の出発点であり、すべての「慰安婦」被害者が人間としての尊厳を回復してこそ真の解決となる。そのために日本政府は韓国政府と協力して誠実に力をつくさなければならない。「慰安婦」問題で「軍の関与と強制」を認めた「河野談話」は、「歴史研究、歴史教育を通じて、このような問題を永く記憶にとどめ、同じ過ちを決して繰り返さない」と明記しており、子どもたちに歴史の事実を語り継いでいくことは、わが国の責務である。この間、わが党は、見解「歴史の偽造は許されない」の発表（２０１４年３月）など、日本軍「慰安婦」問題での逆流に徹底的な批判をくわえ、歴史の真実を明らかにしてきたが、こうした努力を引き続き行っていく。

安倍政権の歴史逆行の姿勢が、日本の右翼勢力や排外主義勢力を勢いづかせていることも重大である。この間、全国各地で、在日韓国・朝鮮人や中国人を罵倒するヘイトスピーチとデモが多発してきた。民族差別をあおるヘイトスピーチを根絶するために、政治が断固たる立場にたつことが必要である。

安倍政権の「戦争する国」への暴走は、過去の侵略戦争を肯定・美化する歴史逆行の政治と一体のものである。過去の侵略戦争を反省しないものが、海外での戦争に乗り出すことほど危険なことはない。このような政権に日本の政治を担う資格はない。

（２０）日米安保条約、自衛隊——日本共産党の立場

２０１６年の参議院選挙で、政府・与党は、野党と市民の共闘に対して強い危機感を抱き、安倍首相を先頭に、さまざまな攻撃を行った。とくに彼らが力を入れたのは、「共産党の綱領には、安保条約をなくすと書いてある。自衛隊は憲法違反だ、解散すると書いてある。こんな無責任な話はない。こんな党と共闘するのか」といった攻撃である。わが党は、選挙戦のなかで断固たる反論をくわえたが、こうした攻撃に立ち向かう基本姿勢として、次の二つの点を強調しておきたい。

①いま問われている真の争点を太く押し出す

第一は、いま問われている真の争点を、太く押し出すことである。いま問われているのは、日米安保条約や自衛隊の是非ではない。安保法制＝戦争法によって、憲法９条を踏み破った自衛隊の海外での武力行使——「海外で戦争する国」づくりを許していいのか。これがいま問われている真の争点である。そして、「こんな危険な道は許せない」という一点で、野党と市民は、日米安保条約や自衛隊に対する態度の違いをこえて結束している。日本共産党は、共闘の一致点を何よりも大切に考え、野党と市民の共闘に、日米安保条約や自衛隊についての独自の立場を持ち込まないという態度を、最初からとっている。

政府・与党の攻撃は、この真の争点を隠し、自らの憲法破壊の悪行を覆い隠すためのものであることをズバリ批判することが重要である。

②日本共産党の独自の立場を広く明らかにする、わが党独自の努力を

第二に、日米安保条約や自衛隊に対する日本共産党の独自の立場を広く明らかにする、わが党独自の努力が大切である。

党綱領は、「日米安保条約を、条約第十条の手続き（アメリカ政府への通告）によって廃棄し、アメリカ軍とその軍事基地を撤退させる。対等平等の立場にもとづく日米友好条約を結ぶ」と明記している。

——日米安保条約にもとづいて日本に駐留する米軍は、海兵遠征軍、空母打撃群など、日本の防衛とは無関係の、干渉と介入を専門とする「殴り込み」部隊である。

——歴史を見ても、ベトナム侵略戦争、アフガニスタン報復戦争、イラク侵略戦争など、日米安保条約によって、日本が、米国の無法な戦争の根拠地とされ、戦争に協力させられ、他国の民衆の殺害に加担させられてきたのは、厳然たる事実である。

——在日米軍は、沖縄・普天間基地の「クリアゾーン」（利用禁止区域）問題、ＮＬＰ（空母艦載機の夜間離着陸訓練）、米軍機の低空飛行訓練、米兵犯罪が裁かれないまま放置されるなど、米国内でも許されないような異常な特権を享受している。

これらの基本的事実を伝え、日米安保条約をなくしてこそ、日本はアメリカの引き起こす戦争の根拠地から抜け出すことができ、米軍基地の重圧から解放され、本当の独立国といえる国になることを明らかにし、日米安保条約廃棄を求める国民的多数派をつくるための独自の努力を行う。

党綱領は、「自衛隊については、海外派兵立法をやめ、軍縮の措置をとる。安保条約廃棄後のアジア情勢の新しい展開を踏まえつつ、国民の合意での憲法第九条の完全実施（自衛隊の解消）に向かっての前進をはかる」とのべている。

——わが党は、憲法９条にてらせば、自衛隊が憲法違反であることは明瞭だと考える。この矛盾をどう解決するか。世界史的にも先駆的意義をもつ憲法９条という理想に向かって自衛隊の現実を改革していくことこそ政治の責任であるとの立場に立つ。

——憲法と自衛隊の矛盾の解決は、一挙にはできない。国民の合意で一歩一歩、段階的にすすめる。①まず海外派兵立法をやめ、軍縮の措置をとる。②安保条約を廃棄しても、同時に自衛隊をなくすことはできない。安保条約と自衛隊の存在は、それぞれ別個の性格をもつ問題であり、安保条約廃棄の国民的合意が達成された場合でも、その時点で、「自衛隊は必要」と考える国民が多数だという状況は、当然予想されることだからである。③安保条約を廃棄した独立・中立の日本が、世界やアジアのすべての国ぐにと平和・友好の関係を築き、日本を取り巻く平和的環境が成熟し、国民の圧倒的多数が「もう自衛隊がなくても安心だ」という合意が成熟したところで初めて、憲法９条の完全実施に向けての本格的な措置に着手する。

——かなりの長期間にわたって、自衛隊と共存する期間が続くが、こういう期間に、急迫不正の主権侵害や大規模災害など、必要に迫られた場合には、自衛隊を活用することも含めて、あらゆる手段を使って国民の命を守る。日本共産党の立場こそ、憲法を守ることと、国民の命を守ることの、両方を真剣に追求する最も責任ある立場である。

政府・与党の攻撃に対して、いま問われている真の争点は「海外で戦争する国」づくりを許さないことにあることを太く押し出すとともに、日米安保条約や自衛隊に対する党独自の立場を広く明らかにしていく——二重の取り組みを行うという基本姿勢を堅持して打ち破っていく。

（２１）統一戦線の画期的発展と今後の展望について

①野党と市民の共闘のこれまでにない新しい特徴

いま発展しつつある野党と市民の共闘は、これまでにない新しい特徴をもっている。

一つは、安倍政権の暴走政治に対抗して、戦後の平和運動、労働運動を担っていた潮流が過去のいきがかりを乗り越えて、「戦争させない・９条壊すな！総がかり行動実行委員会」という画期的な共闘組織をつくったことである。「総がかり行動実行委員会」が呼びかけた「２０００万人統一署名」は、安保法制＝戦争法の廃止を求める広範な団体・個人の共同の取り組みとなり、１５８０万人分に達した。

二つは、安保法制＝戦争法に反対するたたかいを通じて、多くの市民が自覚的に立ち上がる戦後かつてない新しい市民運動がわきおこり、市民革命的な動きが始まったことである。この動きは、「総がかり行動実行委員会」と大合流して、「安保法制の廃止と立憲主義の回復を求める市民連合」が発足した。

三つは、こうした新しい市民運動、国民運動に背中を押されて、国会内外で野党間の共闘が発展し、さらに参院選での選挙共闘という、戦後かつてない歴史的一歩を踏み出したことである。

党綱領の統一戦線の方針が国政を動かす、新しい時代が始まっている。野党と市民の共闘は、始まったばかりであり、多くの未熟な点、多くの課題を抱えており、前途には曲折と困難も予想されるが、この動きには大きな未来がある。

②共闘をどうやって発展させるか——日本共産党の基本姿勢

始まった野党と市民の共闘をどうやって発展させるか。日本共産党は、次の基本姿勢を堅持して奮闘する。

——野党と市民の間でも、野党間でも、一致点を大切にしながら、互いに違いを認め合い、互いを信頼し、敬意をもち、心一つにたたかう、「本気の共闘」をつくりあげていくために、誠実に力をつくす。この間も、ともに真剣に力をあわせてたたかうなかで、お互いが前向きに変わりうることを私たちは体験してきた。誠実に共闘を積み重ねるなら、必ずこの流れは発展するというのが、私たちの確信である。

——野党と市民の共闘が掲げている「大義の旗」を国民多数のものとするために全力をつくしながら、どんな問題でも根本的打開をはかろうとすれば、党綱領が示した国政の民主的改革が必要になることを、太く明らかにするわが党独自の活動に取り組む。この両者は決して矛盾するものでなく、それぞれに取り組んでこそ、野党と市民の共闘を発展させていくことができる。革新懇運動の役割は、いよいよ重要となっており、その活動と組織を発展させるために力をつくす。

——政府・与党による野党共闘攻撃、共産党攻撃を打ち破るために、他の野党、市民と力をあわせて奮闘する。同時に、かなり変わってきたとはいえ、国民のなかに日本共産党に対するさまざまな誤解や拒否感がなお存在することも事実である。その克服のために、私たち自身の努力として、党の歴史、路線、理念を丸ごと理解してもらう取り組みを強めるとともに、不断に自己改革をすすめ、名実ともに「日本の労働者階級の党であると同時に、日本国民の党」（党規約第２条）への成長をめざす。一部にある「共産党と一線を画す」といった傾向を克服するために努力する。

野党と市民の共闘を発展させる最大の原動力は、国民、市民のたたかいである。あらゆる分野で、安倍政権の暴走政治に対決し、新しい政治をめざす国民、市民のたたかいを発展させるために、ともに手を携え全力をつくそう。

党綱領は、「日本共産党が、高い政治的、理論的な力量と、労働者をはじめ国民諸階層と広く深く結びついた強大な組織力をもって発展することは、統一戦線の発展のための決定的な条件となる」とのべている。

日本共産党が、草の根で国民と結びついた強く大きな党をつくり、国政でも地方政治でもさらに政治的躍進をかちとることは、野党と市民の共闘を発展させる最大の貢献となる。そのことを肝に銘じて奮闘しよう。

第４章　国政選挙と地方選挙——野党と市民の共闘の前進、日本共産党の躍進を

（２２）来たるべき総選挙の目標について

次の国政選挙は総選挙となる。日本共産党は、来たるべき総選挙を、安倍政権を打倒し、野党連合政権（国民連合政府）に向けて大きな一歩を踏み出す選挙としていくために、全力をあげる。次の二つの大目標に挑戦する。

①「改憲勢力３分の２体制」を打破、自公と補完勢力を少数に

第一は、野党と市民の共闘を本格的に発展させ、総選挙でも選挙協力を行い、衆議院における「改憲勢力３分の２体制」を打破し、さらに自民・公明とその補完勢力を少数に追い込むことをめざす。

衆議院選挙での選挙協力を成功させるために、次の三つの点で前向きの合意をつくるよう、力をつくす。

——豊かで魅力ある共通公約をつくる。参院選での共闘の到達点を踏まえ、真剣な政策協議を行い、一致点を最大限に確認し、国民にポジティブな（前向きの）メッセージが伝わるような、魅力ある政策のパッケージを打ち出す。

——本格的な相互推薦・相互支援の共闘を実現する。参院選でわが党は１人区のほとんどで候補者を降ろすという対応を行った。これはまず共闘を前進の軌道にのせるためのものだった。しかし、選挙協力は、本来は、相互的なものである。お互いの候補者を相互に推薦・支援しあってこそ最大の力を発揮し、自民党に打ち勝つことができる。相互推薦・相互支援にならなければ、選挙協力にならない。

——政権問題で前向きの合意をつくる。総選挙は、どういう政権をつくるかが問われる選挙ともなる。ここでの選挙協力に踏み込むならば、政権構想でも野党の一致した考えを国民に示す責任が生まれてくる。

こうした諸点で合意に達し、本格的な共闘が実現するならば、多くの小選挙区で与野党逆転の状況をつくりだし、情勢の激変をつくることは可能である。

②日本共産党——“第３の躍進”を大きく発展させる

第二は、２０１３年参院選に始まり、１４年総選挙、１５年統一地方選、１６年参院選と続いている日本共産党の“第３の躍進”を大きく発展させることである。

——「比例を軸に」をつらぬき、「全国は一つ」の立場で奮闘し、比例代表で「８５０万票、１５％以上」を目標にたたかう。全国１１のすべての比例ブロックで議席増を実現し、比例代表で第３党をめざす。

——野党共闘の努力と一体に、小選挙区での必勝区を攻勢的に設定し、議席の大幅増に挑戦する。

——綱領実現をめざし、中期的展望にたった「成長・発展目標」——どの都道府県、どの自治体・行政区でも「１０％以上の得票率」を獲得する党をめざし、この目標を現実的視野にとらえる結果を出す。

２０１９年参議院選挙にむけ、選挙区候補を早期に決め、総選挙と一体に勝利をめざす活動をすすめる。

（２３）東京都議会議員選挙の勝利をめざして

２０１７年６月の東京都議会議員選挙は、東京都の未来、都民の暮らしに大きな影響をあたえるだけでなく、国政の動向を大きく左右する政治戦となる。前回獲得した１７議席を絶対確保し、新たな議席をかちとるために全力をあげる。

築地市場の豊洲移転問題、オリンピック・パラリンピックの費用高騰の問題などで、日本共産党都議団が果たしている先駆的役割は目覚ましいものがある。小池知事は、「都民ファースト」を掲げるが、それを実現するためには、石原都政以来の大型開発優先路線を見直し、都政に「福祉の増進」という自治体の魂を取り戻すことが欠かせない。小池都政のもとで、都民の切実な願いを実現する運動と連携し、日本共産党が都政をリードする役割を発揮することが重要である。

東京都党組織の奮闘と一体に、「全国は一つ」の立場で、全国からの支援を集中することを、心から呼びかける。

（２４）地方政治をめぐる政治的焦点、地方選挙の躍進をめざして

①地方自治体をめぐる動向、地方での共闘の前進、日本共産党議員団の役割

安倍政権は、国際競争力の名のもと、地方自治体に、大企業のもうけのための大型開発と「規制緩和」を押し付ける一方、住民の福祉と暮らしの破壊、病院・学校・保育所・幼稚園・公営住宅・公民館・図書館など公共施設の廃止・集約化、自治体窓口業務と公共施設運営の民営化をすすめ、地域経済の低迷・衰退に拍車をかける政策を強行している。

多くの自治体では、依然としてわが党を除く「オール与党」となっているが、そうした自治体でも、要求課題で野党と市民の共闘が議会内外で広がる新しい変化が生まれている。国政と地方政治を一体に視野に入れ、自民・公明の政治の批判・転換を正面に据えつつ、他の野党については事実にそくした前向きの批判を行う。維新の会の影響力がある地方では反動的役割を広く明らかにし、逆流を克服するためにたたかう。

日本共産党地方議員（団）は、子ども医療費の無料化・助成制度の拡充、就学援助の改善、認可保育所や学童保育の増設、少人数学級の実現、学校給食の補助・無料化、国民健康保険料（税）引き下げ、住宅リフォーム助成、災害救援・復興など、草の根からの住民の運動と協力して、議会と行政を動かし、住民の願いを実現している。ムダづかいや不正をただすために力をつくしている。地方議会での日本共産党の躍進は、住民要求実現の最大の保障になるとともに、地域から野党と市民の共闘を前進させる大きな力となる。

②地方議員第１党の奪回をめざし、地方選挙の取り組みを日常的に強化する

日本共産党の地方議員は、前大会以降の３年間で、約２７００人から２８０９人（１月１７日現在）に前進し、議席占有率を７・８％から８・４％に伸ばし過去最高になった。わが党の地方議員数は、自民党の３３００人台、公明党の２９００人台についで第３党である。引き続き地方議員第１党の奪回をめざすとともに、議席占有率で１０％以上をめざす。

２０１９年統一地方選挙では、道府県議会で新たに空白を絶対につくらず、すべての道府県議会での複数議席実現、議席増に挑戦する。県議空白の政令市（２０政令市中６市）での県議議席獲得、政令市の市議空白区（１７５区中４７区）の克服、道府県議、政令市、東京特別区、県庁所在地、主要な地方都市での議席増を特別に重視し、地方選挙の取り組みを日常的に強化する。

一般市議、町村議の議席増、空白議会（４１市、３４１町村）の克服に挑戦する。それは選挙直前の対策では容易ではない。党員拡大を根幹にすえた党勢拡大に取り組み、移住も含め早く候補者を決め、候補者を先頭にした計画的・系統的取り組みが不可欠である。

党議員団が議案提案権をもつことは、住民の要求実現にとって大きな意義をもつ。現在、半分近く（４７・３％）の自治体でもっている議案提案権を、都道府県ごとの拡大目標をもち、全国的には、３分の２以上の自治体でもつことをめざす。

首長選挙を、新しい情勢の発展にふさわしく攻勢的に位置づけ、野党と市民の共闘を地方政治でも前進させる立場で積極的に取り組む。２０１８年沖縄県知事選は、全国的意義をもつ政治戦であり、「オール沖縄」の知事の勝利のために全力をつくす。

③地方議員の成長と議員団の党生活の確立

この間、２０代から４０代の若い候補者が、積極的に立候補の要請を受けて選挙で当選し、地方議員として各地で活躍していることは、わが党の大きな希望である。学習をはじめ若い世代の議員の成長を励ます取り組みを思い切って強める。

近年、地方議員が地方党機関の任務を担うことが増えたことや、広域合併・議員定数の削減によって、党規約に定められた党議員団の確立・会議の開催に困難が生じている地域もある。党議員団の確立・会議の開催は、政治討議、学習、活動交流など、地方議員の成長の保障となる。党機関は議員団確立の努力を系統的にはらう。

地方議員は、有権者の負託を受けた公職として重い責任を負っており、党規約第５条に党員の義務として明記した「市民道徳と社会的道義をまもり、社会にたいする責任をはたす」を率先して実行しなければならない。

中央委員会として、地方議員の成長と交流を目的にして、「地方議員研修交流講座」を開催する。

（２５）新しい情勢にふさわしく選挙方針を抜本的に発展させる

野党と市民の共闘の発展という新しい情勢にふさわしく、選挙方針をつぎの諸点で抜本的に発展させる。

——野党共闘の前進と日本共産党躍進の一体的追求という大方針を堅持してたたかう。参院選では「野党共闘での選挙区選挙に手がとられ、比例の対策が弱かった」という反省も寄せられたが、総選挙の教訓にしていく。すべての支部が「８５０万票、１５％以上」にみあう得票目標、支持拡大目標をもち、それを実現する「政策と計画」——選挙活動の「四つの原点」を具体化し、やり抜く構えを確立することが重要である。

——「市民・国民とともにたたかう」、壮大な選挙戦を発展させる。参院選では、わが党が野党共闘に真剣に取り組むなかで、日本共産党を自発的に応援する動きが全国各地で広がった。新しい信頼と連帯の絆を大切にし、あらゆる分野で、切実な願いにこたえた市民運動、国民運動を発展させつつ、選挙にのぞむ。日本共産党後援会の活動を、いまわが党に新しい注目を寄せ、応援しようという人々が、参加しやすい活動へと思い切って改善し、その発展・強化をはかる。

——すべての有権者を対象に「政治は変えられる」という希望を届ける宣伝・組織活動を行う。メッセージの伝え方という点での自己改革の努力をさらに発展させる。伝えたい相手への敬意をもち、自分の言葉を大切にして、対等な目線で語り合うという、双方向での宣伝・組織活動を発展させる。参院選では、宣伝物などについて、市民運動のみなさんから率直に意見を寄せてもらい、作成に参加してもらうなどして、大胆な刷新に取り組んだ。これらの教訓を生かし発展させる。インターネット・ＳＮＳ（ソーシャル・ネットワーキング・サービス）での発信をいっそう重視し、従来の宣伝・組織活動と相乗的に効果が発揮できるようにする。

——わが党は、２０１３年５月の第２５回党大会７中総以来、党員と党組織のもつあらゆる結びつき・つながりを生かして選挙勝利に結実させる「選挙革命」ともいうべき活動に取り組んできた。参院選では、結びつき・マイ名簿を生かした対話・支持拡大に取り組んだ党組織と党員がこれまで以上に広がり、新しい支持を数十、数百と広げた新しい経験も生まれた。この活動方向は、新しい情勢のもとでいよいよ重要であり、全党員の運動に発展させることに正面から挑戦する。

——若い世代とともにたたかう選挙にしていく。いま、若い世代は、格差と貧困の広がり、劣悪な雇用、異常な高学費、平和と民主主義の危機などのもとで、前途を模索し、現状打開の展望を求めている。若い世代の悩みや願いをよく聞き、それを解決する政治的方向を語るという、双方向の姿勢で、若い世代とともにたたかう選挙にしていくために、新鮮な知恵と力をつくす。

第５章　新しい統一戦線を推進する質量ともに強大な党の建設を

（２６）「党勢倍加、世代的継承」の達成を——党勢拡大の取り組みの到達点

私たちは、前大会で、党勢拡大の目標について、２０１０年代に「成長・発展目標」を実現するために、５０万の党員（有権者比０・５％）、５０万の日刊紙読者（同）、２００万の日曜版読者（２・０％）の実現——全体として党勢の倍加に挑戦することを決めた。そのさい、党の世代的継承を、綱領実現の成否にかかわる戦略的課題にすえ、全党あげて取り組むことを決めた。全党の力を総結集して、この大目標をやりとげることを心から訴える。

この大目標を達成する第一歩として、私たちはいま、「第２７回党大会成功をめざす党勢拡大大運動」に取り組んでいる。全党の大奮闘によって、「大運動」の４カ月通算で、４１７２人の新たな党員を迎えた。「しんぶん赤旗」読者は、４カ月連続で前進し、日刊紙２４８９人、日曜版１万５１４人、あわせて１万３００３人の増加となった。

第２６回党大会後の３年間では、４４・２％の支部が、２万３千人の新しい党員を迎えた。党勢の現状は、党員が約３０万人、「しんぶん赤旗」読者が日刊紙、日曜版をあわせて約１１３万人となっている。

「党勢拡大大運動」の目標総達成のために最後まで力をつくすとともに、開始された党勢拡大の前進の流れを中断、後退させることなく持続的に発展させるために、あらゆる知恵と力をつくす。

（２７）いまなぜ党建設か——その歴史的意義について

いま草の根で国民と結びついた強く大きな党をつくることは、日本社会の前途にとっても、日本共産党自身にとっても、文字通り、歴史的意義をもつ事業である。

それは第一に、始まった野党と市民の共闘——新しい統一戦線を前進させ、野党連合政権をつくる力となる。先の参議院選挙で、野党共闘の勝利のために、全国の草の根でわが党支部と党員が献身的に奮闘したことは、他党の関係者、市民運動の方々からも、高く評価され、驚きをもって受け止められた。全国津々浦々に党支部、党員、「しんぶん赤旗」読者をもち、国民と結びつき、その利益を守って日夜活動していることは、私たちの誇りとするところである。野党と市民の共闘の一翼を担うわが党が、草の根の力を伸ばすことは、共闘の発展への最大の貢献となる。

第二に、日本共産党の“第３の躍進”を持続・発展させるうえでも、党建設の上げ潮をつくりだすことが、どうしても必要である。この間の国政選挙でのわが党の連続的な躍進・前進は、正確な方針のもとでの全国の党員と後援会員のみなさんの大奮闘のたまものだが、同時に、わが党を取り巻く客観的条件が有利に働いたことも事実である。わが党が躍進・前進すれば、支配勢力がそれを抑え込もうと激しい攻撃を加えてくることは、すでに参議院選挙でも体験したことであり、それは今後もさらに強まるだろう。わが党を封じ込める新しい仕掛けをつくる動きも起こりうることである。どんな難しい情勢が展開したとしても、それを打ち破って日本共産党が躍進・前進を続けるには、いまの党勢はあまりに小さい。いま強大な党をつくることがどうしても必要である。

第三に、２１世紀の先ざきまで日本の社会変革を促進する党をつくるという点でも、いま党勢拡大を成功させ、とくに世代的継承をはかることは、死活的課題である。私たちは、当面の諸課題の遂行に責任を負うとともに、党綱領の実現——国民多数の合意のもとに民主連合政府の樹立と日本における民主主義革命の実現、さらに社会主義・共産主義社会への前進をめざして、未来にわたって責任を果たさなければならない。そのためには、広大な空白となっている若い世代、６０００万人の労働者階級のなかに、党をつくる仕事を何としてもやりとげ、未来の世代に強大な党をしっかりと引き渡さなければならない。現在の党の年齢構成を考えるならば、いま、この仕事をやりあげることは、現在の党員と党組織の共通の責任である。

日本共産党の躍進と、野党と市民の共闘の前進という、二つの仕事に同時に取り組むためには、強く大きな党が必要である。「比例を軸」にした躍進とともに、有権者の過半数の獲得をめざす小選挙区で本気で勝ち抜こうとすれば、それを支える分厚い党組織をつくることが必要である。いま、強く大きな党をつくることは、自公とその補完勢力に、野党と市民の共闘が正面から対決する「日本の政治の新しい時代」を前にすすめ、野党連合政権をつくるうえで、わが党に求められている歴史的責務である。

大志とロマンをもって、党勢倍加、世代的継承の仕事をやりあげよう。

（２８）どうやって党建設を本格的な前進に転ずるか

①党建設の基本方針について

党建設の基本方針については、第２２回党大会での規約改定をふまえ、これまでの５回の党大会決定で明らかにされている。その中心点は次の通りである。

——すべての支部が「政策と計画」を持ち、「支部が主役」の活動を行う。国民の要求実現のたたかいに取り組みつつ、党建設・党勢拡大の独自の追求をはかる「車の両輪」の活動は、強く大きな党をつくる大道である。

——党員拡大を、党建設・党勢拡大の根幹にすえて、一貫して追求する。党員拡大にあたっては、党規約通りの入党の働きかけを行うとともに、新入党員教育を行い、「党生活確立の３原則」（支部会議への参加、日刊紙の購読、党費の納入）を大切にして、温かく心が通う支部づくりをすすめ、一人ひとりが成長することに責任を負う。

——「しんぶん赤旗」中心の党活動を発展させる。①党員が「しんぶん赤旗」をよく読み、討議し、日々の指針として活動する、②持続的拡大と、配達・集金体制の強化をはかり、党と国民のつながりを「しんぶん赤旗」を軸にして広げていく、③どんな活動でも、読者と協力して党活動を発展させる、④党財政を支えるという観点からもこの活動を重視する。機関紙活動を、党活動のあらゆる多面的活動を促進し、統一し、発展させていく中心にすえる。

今日の巨大メディアが、全体として見た場合に、「権力のチェック役」としての役割を果たしているとはいえないもとで、“タブーなく真実を伝える、国民共同の新聞”——「しんぶん赤旗」の値打ちはかけがえのないものである。

——「量とともに質を」の立場をつらぬく。全党が、綱領学習と科学的社会主義の古典学習に取り組むことを、日常の気風とする。すべての支部が、「綱領・古典の連続教室」の支部教室に取り組む。

——「綱領を語り、日本の未来を語り合う集い」を、日本列島の津々浦々で開き、日本共産党の綱領、歴史、理念などを丸ごと理解していただき、党への意見・要望を聞き、党勢拡大をすすめる推進軸にしていく。

——市民道徳と社会的道義を大切にした党づくりに取り組み、社会進歩の促進のためにたたかう人間集団にふさわしいモラルの確立に力をそそぐ。

これらの諸点を、引き続き党建設の基本方針にすえる。

党建設は、党の活動のなかでも特別の意識性、粘り強さ、不屈性が求められる仕事であり、この仕事を担っている全国の党員の奮闘に、日本共産党第２７回大会として心からの敬意と感謝をおくる。

②全国のすすんだ地区委員会から学ぶ

全国のすすんだ支部の経験は、ほとんど例外なく、これらの党建設の基本方針を自覚的に実践している。問題は、そうした先進的経験が一部の支部にとどまり、全党の流れにすることに、私たちがまだ成功していないことである。どうすれば、法則的な党建設の流れを全党の流れにすることができるか。全党の実践と探究の課題である。その大きなカギの一つとなるのは、支部を直接指導、援助する地区委員会の活動の強化にある。

党大会にむけ、党中央として、全国のすすんだいくつかの地区委員会を訪問し、教訓を学んできた。次の四つの点が、重要な教訓として浮き彫りになった。

——第一は、「わが地区をこう変える」という大志とロマンある生きた目標をみんなのものにしていることである。

福岡県・直鞍地区委員会では、「比例代表で得票率１８％」「全自治体で地方議員を３議席以上にする」ことを政治目標に決め、地区党全体でみんなの気持ちが一つになった。それを実現するために「党勢倍加と世代的継承」は地区党全体の強い願いと受け止められ、毎月５人の党員拡大目標を決め、一貫して取り組んでいる。前党大会後、党員は１２１％、７７％の支部で党員を迎え、２０１６年参院選比例得票率は、前回の９・９９％から１２・４７％に躍進している。

——第二は、決めた目標を何があっても中断せず、一貫性と系統性をもって追求していることである。

三重県・北勢地区委員会では、第２６回党大会後、毎月の地区委員会総会で、必ず「総合計画」と支部の「政策と計画」を議題にし、「政策と計画」をもたない支部をなくし、自覚的な支部をつくることを地区委員会の重点的目標と決め、一貫して努力している。困難を抱えている支部への個別の援助も強め、「政策と計画」をもつ支部は、当初の２割から９割以上に広がった。地区は７４カ月連続で党員を迎え、党大会後に新たに党員を迎えた支部は６割以上、困難が大きかった職場支部でも５割が党員を迎えている。

——第三は、支部に出かけ、支部から学び、一緒に知恵と力をつくすリーダーシップが発揮されていることである。

職場支部が多い神奈川県・川崎中部地区委員会では、「いちばん大切な活動は支部に出向くこと」を合言葉に、地区委員長が先頭に立って支部に出かけ、多いときは１カ月で２０支部くらいに直接足を運んできた。「支部会議の開催こそ、職場党員の心に灯をともす」と、５年間の系統的な努力で、職場支部のほとんどが支部会議を開けるようになった。職場の状況を聞くと、労働強化と多忙さに苦しめられており、そのなかでも党員が党の旗を守り、労働者の信頼を得ていた。「職場が労働強化、ブラック化でたいへんな状況にあるいま、党が頑張るとき」と、党員を増やす活動に踏み出し、前大会後に職場支部の５３％で新たに党員を迎えている（地域支部は８５％）。

——第四は、地区常任委員会、非常勤を含む地区委員のチームワークが発揮されていることである。

千葉県・中部地区委員会では、前大会直後は、常勤常任委員が４人、常任委員会が１２人の体制だったが、ベテラン党員に率直に要請し、常任委員会の体制を１６人に増強した。県議、市議とも連携を強め、支部の状況がリアルに議論できるようになった。さらに、この１年間、地区党学校を開き、地区役員、補助指導機関メンバー、支部指導部など、のべ３４１人が参加し、綱領、科学的社会主義、党史、党建設の方針などを学び、政治的団結と政治的力量を高めた。地区委員会のチームワークの力が発揮され、２０１６年参議院選挙では、９９％の支部が支持拡大に取り組み、比例得票率を、前回の９・９４％から１１・６０％へと大きく伸ばした。

地区委員会の活動は、苦労もあるが、支部・国民と直接に結びついて活動するやりがいの大きい仕事でもある。これらのすぐれた教訓にも学び、わが党のもつ力を最大に結集して、地区委員会活動の強化をはかる。４８％を占める女性党員比率にふさわしく、機関役員として女性党員が力を発揮することを重視する。

中央として、「支部が主役」の党づくりを学びあう「組織活動の全国交流会」を開催し、中央と地方が一体になって、探究・開拓・前進をはかる。

③定期雑誌の普及、とくに『女性のひろば』の普及について

党員拡大を党勢拡大の根幹にすえ、「しんぶん赤旗」中心の党活動の前進をはかるとともに、今日のわが党に対する政治的関心や注目の広がりにこたえて、定期雑誌を党勢拡大のなかに位置づける。

党の発行する定期雑誌（『前衛』『月刊学習』『議会と自治体』『女性のひろば』）、普及に協力している『経済』は、いずれも編集・普及の両面で、それぞれの役割にふさわしい独自の挑戦を行う。なかでも、広く女性のなかに普及できる性格を持つ『女性のひろば』を党勢拡大のなかに位置づけ、今大会期に倍加をめざすことを呼びかける。

（２９）全党あげて労働者階級、若い世代のなかの党づくりに挑戦しよう

わが党の事業を、若い世代に継承していくことの緊急性、切実性は、全党が共通して実感していることである。ここで前進をつくることは、全党の痛切な願いでもある。すべての党機関、支部・グループ、議員団が、世代的継承の目標と計画をもち、あらゆる結びつき、可能性、条件を生かして、必ず前進をつくりだす。

①６０００万人の労働者階級のなかに党を——職場支部と全党の共同の事業として

わが党の労働者階級のなかでの組織的影響力はごく一部にとどまっており、６０００万人の労働者階級全体から見れば、組織的にはほとんどの職場が空白という状況である。新しい情勢のもと、６０００万人の労働者階級の全体を視野に入れ、日本共産党の組織をつくる活動に、新たな決意で挑戦する。

第２６回党大会期に新たに迎えた労働者の党員は、職場支部が迎えた党員と、地域支部をはじめ全党の結びつきで迎えた党員が、ほぼ半々となっている。６０００万人の労働者階級のなかに強く大きな党をつくる仕事を、職場支部と全党の共同の事業として取り組むことを呼びかける。

——職場支部の継承・発展のうえで、新しい条件と可能性が生まれている。この間、野党と市民の共闘が発展するもとで、労働運動のナショナルセンターの違いを超えて、さまざまな協力と共同の取り組みが広がっている。新しく生まれた結びつきを生かし、党に迎え入れる活動が全国各地で生まれていることは重要である。

第２５回党大会３中総決定は、「労働者のなかの党員拡大では、労働組合の違いをこえ、あらゆる労働者のなかに根をおろす。連合系の職場でも、全労連系の職場でも、党をつくったら、つくったところに根をおろして、党組織を発展させる。そして、その党組織のネットワークが、職場労働者全体の連帯のネットワークになっていくようなとりくみをおこなう」ことを強調した。この方針が、本格的に力を発揮する情勢が生まれている。「あらゆる労働者」に視野を広げ、党づくりをすすめるときである。

職場支部の活動を発展させるうえで、２００６年４月の「職場講座」の内容を、今日的に生かすことが重要である。この「講座」で強調した、「出発点はあいさつから」「労働者の全生活にわたってつきあう」「党員の苦しみは、労働者みんなの苦しみ」など、労働者と日常的に結びつき、人間的信頼関係をつくることを、党活動の根本に位置づけることの重要性は、今日の情勢のもとでいよいよ切実なものとなっている。

——全党の結びつきを生かし、空白の職場に党支部をつくる事業に挑戦する。地域支部は、その地域で生活する現役の労働者との結びつきを、さまざまな形でもっている。労働者は職場の要求だけでなく、地域においてもさまざまな切実な要求をもち、政治を変えたいという願いをもっている。この間、地域支部が開催した「集い」などで、現役の労働者が入党し、自治体職場や民間企業職場に新しい支部をつくる経験が生まれていることは、きわめて重要である。

地域支部は、地区委員会、地方議員（団）と協力し、結びつきを生かし、要求にこたえた活動に取り組み、労働者を党に迎える活動に積極的に取り組む。労働者を地域支部に迎えた場合には、地区委員会と協力し、労働者党員が、地域での活動とともに、職場で労働者と結びつき党をつくる活動に取り組めるよう援助する。

②若い世代のなかに党をつくる——全党が双方向の取り組みを

この間の戦後かつてない新しい市民運動のなかで、若い世代は目覚ましい役割を発揮している。その一つの重要な特徴は、若い世代が、年配世代が戦後取り組んできた平和と民主主義を擁護するたたかいに敬意をもち、それを引き継ぐのは私たちだという声をあげていることである。新しい市民運動のなかで、世代を超えた連帯が大きく発展しつつあることは、きわめて重要である。

こうした条件も生かし、若い世代のなかに党をつくるため、全党が総力をかたむける。そのさい、若い世代の声をよく聞き、ともに考え、心を通わせ、日本の前途を考えるという、双方向の取り組みを行うことが、何よりも大切である。

２０１６年９月の６中総決定は、すすんだ党組織の努力に学び、「三つの柱」での取り組みを呼びかけた。その本格的な実践——探求と開拓をすすめる。

——第一の柱は、「どの支部にでもできる世代的継承」を推進することである。多くの党員、支部、党組織が、若い世代と何らかの結びつきをもっている。まず結びつきを出し合い、名簿にすることが大切である。名簿にもとづいて、若い世代の関心・願いにこたえた「集い」を気軽に開く。「集い」では、党綱領を土台にすえて、双方向の対話・懇談を行う。若い世代に双方向で党の主張を伝える後援会ニュースの発行に取り組む。こうした活動は、その気になれば、どの支部にも可能なことである。

——第二の柱は、民青同盟への親身な援助を強め、同盟員を増やし、民青班をつくることである。民青同盟は、「青年との共同」「草の根の行動力」「社会を変革する学び」を掲げ、青年の切実な要求実現、科学的社会主義と党綱領を学び成長することを基本的性格として奮闘している。若者憲法集会などに取り組み、安保法制＝戦争法反対の若者の運動を発展させるうえでも、先駆的な役割を発揮している。その存在と活動は、若い世代の未来をひらくうえでも、日本共産党の未来にとっても、かけがえのないものである。

すべての都道府県、地区委員会が、支部と協力して、高校・大学、職場や地域に、民青同盟を建設する計画をつくり、民青同盟との共同の事業として推進する。学習を中心に、民青同盟への援助を強め、同盟員の成長のために力をつくす。中央委員会、都道府県委員会、地区委員会、支部・グループが、それぞれの段階で、民青同盟と系統的な懇談に取り組み、民青の役割や、県、地区、班の実情をよく聞き、同盟員の願い、悩みをよく聞くことが、取り組みの出発点となる。

——第三の柱は、全党のあらゆる力、結びつきを生かして、学生党員を迎え、学園に党支部をつくることである。都道府県委員会、地区委員会は、支部と協力して、学園に党支部をつくる目標と計画をもって、系統的な取り組みを行う。大学門前宣伝などに系統的に取り組み、学生に働きかけ、対話を行う。党機関が、学生支部・党員と協力し、大学人の協力もえて、学生の知的関心にこたえ、たたかいと一体に、「集い」を開くなど、学園に根ざした活動を探求する。

中央委員会が毎年開いている「学生党員特別講座」は、学生党員の成長の力となっている。青年・学生党員と民青同盟員の成長にとって「学習と交流」は特別に重要であり、中央、地方で積極的にすすめる。

中央として「特別党学校」を系統的に開催し、若い世代のなかでの後継幹部づくりに力をそそぐ。

（３０）党費を要にした党財政の確立・強化を訴える

党のあらゆる活動は、それを支える財政的保障ぬきには成り立たない。党費を要に「４原則の財政活動」（党費、機関紙誌収入、募金、節約）を抜本的に強化する。

党機関の中心を担って献身的な奮闘をしている専従活動家は全党の宝であり、その生活と活動を保障することは、党財政確立の大きな目的の一つである。

とりわけ今日的に重要なことは、熟達したベテラン専従活動家の力を生かしながら、若い世代のなかに専従活動家をつくり、現在に倍する専従者によって支えられる党機関をつくることが、綱領実現に不可欠だということである。

専従活動家の週休を確保し、心身の健康の保全をはかること、給与を毎月定期的に支給し遅配をしないこと、給与水準は民間企業の平均給与水準を上回ることをめざすことを、焦眉の課題と位置づけて取り組む。品性も能力もすぐれた若い世代が、専従活動家の道を選択するうえでも、勤務条件の改善は急務であり、そのためにも全党の努力によって党財政を確立・強化することが必要である。

党費は、党財政の根幹であり、党員の自覚的活動の根本である。党費納入を強めることは、党を土台から強めることにほかならない。

日本共産党は、政党助成金も企業・団体献金も受け取らず、財政のすべてを国民に依拠している。ここにこそわが党が、何ものをも恐れず社会変革のためにたたかう保障がある。日本共産党の財政活動強化のために、党員と支持者のみなさんの協力を心から訴える。

第６章　９５年の歴史に立ち、党創立１００周年を展望する

（３１）党創立９５周年——歴史が決着をつけた三つのたたかい

２０１７年は、日本共産党が１９２２年に創立されてから９５周年の節目の年である。日本共産党の９５年は、日本国民の利益を擁護し、平和と民主主義、社会進歩をめざして、その障害となるものに対しては、相手がどんなに強力で巨大な権力であろうと、正面から立ち向かってきた歴史である。９５年のわが党のたたかいのなかで、歴史が決着をつけた三つのたたかいがある。

第一は、戦前の天皇制の専制政治・暗黒政治とのたたかいである。誕生したばかりの日本共産党は、非合法下での迫害や投獄に屈することなく、国民主権と反戦平和の旗、さらに人間解放と未来社会をめざす旗を掲げ続けた。戦前の社会でこの旗を掲げることは、文字通り、命がけのことであり、多くの諸先輩が弾圧で命を落とした。

わが党のたたかいが、比類のない先駆性、全体としての正確さをもっていたことは、歴史によって検証された。日本が敗戦のさいに受諾したポツダム宣言には、日本の戦争が侵略戦争だったという明瞭な認定と、軍国主義の除去、日本の民主化が明記された。日本国憲法には、「政府の行為」によって戦争を引き起こしたことへの反省とともに、わが党の努力も働いて、国民主権の原則が明記された。

第二は、戦後の旧ソ連などによる覇権主義とのたたかいである。最初にわが党がこの巨悪による干渉を受けたのは、１９５０年のことだった。ソ連のスターリンを総司令官、中国を副官として、武装闘争を日本共産党に押し付けようという干渉が行われ、党中央の一部が内通・呼応して、中央委員会が解体された。この党史上最大の危機を乗り越える過程で、日本共産党は、自主独立の路線——自らの国の革命運動の進路は自らの頭で決める、どんな大国でも干渉や覇権は許さないという路線を確立した。

１９６０年代には、ソ連と中国・毛沢東派の双方による無法な干渉攻撃が行われた。どちらも国家権力の総力を動員して、日本国内に反日本共産党の流れをつくるとともに、内通者を支援してニセの「共産党」をつくり、日本共産党を押しつぶそうという大干渉作戦だった。日本共産党は、全党が立ち上がって、この無法な攻撃を打ち破った。

このたたかいも歴史が決着をつけた。ソ連共産党は、１９７９年に行われた日ソ両共産党首脳会談で、ソ連の干渉についての反省の言明を行った。その後もソ連からの干渉は続き、厳しい論争が続いたが、このたたかいは１９９１年、ソ連共産党の崩壊という形で終止符が打たれた。中国共産党は、１９９８年６月の両党会談の合意文書で、中国による干渉行為について、「内部問題相互不干渉の原則にあいいれないやり方をとったことについて真剣な総括と是正をおこなった」と表明した。世界でも、二つの大国の党から、同時に乱暴な干渉攻撃を受けた党は日本共産党だけである。そして、二つの大国の党にその誤りを認めさせた党は日本共産党以外には存在しない。

干渉攻撃とのたたかいを通じて、わが党は政治的・組織的に鍛えられただけでなく、理論的にも大きな発展をかちとった。スターリンによる理論の歪曲を総決算し、世界論、革命論、未来社会論など、あらゆる面でマルクス、エンゲルスの本来の姿が、現代に力をもって生きいきとよみがえった。これらの成果は、２００４年に決定した新しい党綱領に全面的に盛り込まれた。

第三は、「日本共産党を除く」という「オール与党」体制とのたたかいである。その一大契機となったのは、１９８０年の「社公合意」だった。支配勢力が総力をあげ、日本共産党を政界から排除し、その存在をないものかのように扱う、反共作戦が大掛かりに開始された。１９９０年代前半には「自民か、非自民か」という共産党しめだしの一大キャンペーンが行われ、選挙制度の面でも小選挙区制という悪法が強行された。２０００年代には、財界が主導して「二大政党による政権選択」の一大キャンペーンが行われ、わが党の前進を阻む最強・最悪の逆風となって作用した。

同時に、この反共作戦は、最悪の「反国民作戦」でもあった。新自由主義——「構造改革」路線が押し付けられ、社会保障も雇用も破壊され、格差と貧困が広がった。日本国憲法を無視し、日米安保条約の枠組みさえ無視して、自衛隊の海外派兵体制がエスカレートし、沖縄では基地問題の矛盾が噴き出した。さまざまな分野で、切実な一致点での「一点共闘」が広がり、悪政を国民的に包囲する流れが広がった。

こうした国民のたたかいが大合流して、２０１５年〜１６年に開始された野党と市民の共闘を生み出した。「日本共産党を除く」という「壁」は過去のものとなった。この「壁」を取り払ったのは、党と国民、市民の共同したたたかいの力だった。

（３２）党創立１００周年をめざして——野党連合政権に挑戦を

５年後には、日本共産党は党創立１００周年を迎える。

私たちは、いま、野党と市民の共闘によって、日本の政治を変えるという、かつて体験したことのない未踏の領域に足を踏み入れつつある。９５年のたたかいを経てつかんだ成果、切り開いた到達点に立って、開始された新しい統一戦線を発展させ、安倍政権を倒し、野党連合政権に挑戦しよう。

２００４年に決定した新しい綱領が、世界の動きとも、日本の現実政治とも響き合っている。日本改革論、世界論、統一戦線論など、どの問題でも、綱領が大きな生命力を発揮している。綱領は国民と党をしっかりと結びつける最良の文書である。綱領を手に、国民と広く語り合い、日本の民主的改革への国民的多数派をつくろう。

綱領は、社会主義・共産主義への世界的条件について、①発達した資本主義諸国の人民の運動、②資本主義から離脱した国ぐにでの社会主義への探究の努力、③政治的独立をかちとりながら資本主義の枠内では経済的発展の前途を開きえないでいる発展途上国——三つの流れのなかから、資本主義を乗り越えて新しい社会をめざす流れが成長し発展することを、２１世紀の大きな時代的特徴と指摘している。同時に、綱領は、発達した資本主義国から社会主義的変革に本格的に取り組んだ経験を人類はまだもっていないこと、それは「二一世紀の新しい世界史的な課題である」と強調している。

発達した資本主義国における社会主義的変革の成功が、他の二つの地域における発展との関連においても、特別の世界史的な意義をもつであろうことは、確実である。

日本共産党は、戦前、戦後の９５年のたたかいを通じて、発達した資本主義国で社会変革をめざす政党としては、世界的にも最前線に立っている。そのことへの確信と自覚をもち、党創立１００周年をめざし、力あわせ前進・躍進をかちとろう。

■第２７回党大会にたいする中央委員会報告

幹部会委員長　志位和夫

2017年1月15日報告、18日採択

代議員、評議員のみなさん、こんにちは。インターネット中継をご覧の全国のみなさんにも、心からのあいさつを送ります。私は、中央委員会を代表して、第２７回党大会にたいする報告をおこないます。

この大会は、安倍・自公政権が、あらゆる分野で強権政治、暴走政治をすすめる一方で、戦後かつてない野党と市民の共闘が力づよく発展し、歴史の本流と逆流が真正面からぶつかりあう激動的な情勢のもとで開かれました。

大会決議案が発表されて２カ月が経過しました。決議案は、全党討論で、全体としてきわめて積極的に受けとめられ、深められました。

とくに、この３年間の自らのたたかいが「日本の政治の新しい時代」を開いたことへの確信があふれだす討論となっています。高知県のある党支部長は、「決議案は宝石箱だ。何度読み返しても新しい発見がある。決議案の縦糸は綱領、横糸は私たちのたたかいで、すばらしい織物ができた。世界と日本のたたかいが響きあっていると実感する」と、すてきな文学的な表現をまじえた感想を語っています。

決議案の反響は、党内だけでなく、党外にも広がっています。ともに共闘に取り組んできた市民運動の方々、他の野党の方々、さらに知識人・文化人の方々が、決議案を読み、歓迎と激励の声を寄せてくださっているのは、たいへんうれしいことであります。

中央委員会報告は、決議案の章ごとに、全党討論をふまえて解明が必要な問題、情勢の進展にそくして補強すべき問題を中心に、重点的におこないます。

討論で寄せられた修正・補強意見については、大会の討論での意見もふまえて、一つひとつを吟味し、大会討論が終わった時点で、修正・補強した決議案を提出することにします。

●第１章（新しい政治対決の構図と野党連合政権）について

まず、決議案第１章について報告します。この章は、日本の現在の政治対決の構図をどうとらえ、どうのぞむかについてのべており、決議案全体の「総論」というべき章となっています。

この３年間の情勢の劇的進展——日本共産党の躍進は大きな貢献になった

この３年間、日本の情勢には大きな劇的進展が起こりました。

前大会の主題は、「自共対決」時代の始まりということにありました。安倍・自公政権の暴走政治に、政党としては日本共産党が「孤軍奮闘」で対決するという構図でした。それが今日では、私たちは、多くの仲間とともに共闘のスクラムをくんで対決しています。決議案は、今日の政治対決の構図として、「安倍自公政権とその補完勢力に、野党と市民の共闘が対決する、日本の政治の新しい時代が始まった」と、現状を規定づけています。

この新しい時代を開いた原動力は、国民のたたかいですが、日本共産党の政治的躍進も大きな貢献となりました。この間、日本共産党は、２０１３年の参議院選挙での躍進、２０１４年の総選挙での躍進、２０１５年の統一地方選挙での躍進、２０１６年の参議院選挙での前進と、四つの全国的選挙で連続して躍進・勝利をかちとりました。衆参あわせて１４人だった国会議員団は３５人へと倍増しました。（拍手）

日本共産党の政治的躍進が、そして「戦争法（安保法制）廃止の国民連合政府」の提唱をはじめ、私たちが節々でおこなった提案や行動が、野党と市民の共闘の発展への大きな貢献となったことは疑いありません。

日本共産党のさらなる躍進をかちとり、開始された「日本の政治の新しい時代」を本格的に前に動かす決意を、まず、みんなで固めようではありませんか。（拍手）

「『日本共産党を除く』の『壁』が崩壊した」という指摘をめぐって

全党討論では、決議案が「『日本共産党を除く』という『壁』が崩壊した」と指摘したことについて、「本当にそう言えるのか」という疑問も出されました。

決議案がのべているのは、政党関係における共産党排除の体制が崩れたということであり、国民のなかにある「日本共産党に対するさまざまな誤解や拒否感」（決議案）がなくなったという意味ではありません。その克服は引き続く課題であります。

同時に、政党関係における共産党排除の体制の崩壊は、文字通り、画期的、歴史的意義をもつものであります。１９８０年の「社公合意」を契機に、与野党書記局長・幹事長会談や国対委員長会談も含めて、日本共産党を国会運営の場からも締め出す体制がつくられました。当時は、ニュースで「共産党」という言葉が語られますと、次に「を除く」と必ず続いたものでした。１９９０年代後半のわが党の躍進によって国会運営からの排除の体制は崩れましたが、２０００年代に入っての「二大政党の政権選択」という大キャンペーンによって、わが党を「カヤの外」に置く共産党排除の体制は一段と強化されました。

３０年余にわたって国政を支配してきた「日本共産党を除く」という「壁」が崩壊したことは、日本の政治にとって巨大な前進となりました。それは、戦後初めての、国政レベルでの自民党政治に対抗する野党と市民の大同団結の実現という大きな変化をもたらしました。それはまた、国民の日本共産党に対する見方を大きく変えつつあります。共産党排除の「壁」が存在した時代には、「共産党は良いことをいうが力がない」という見方がかなり広くありましたが、いまでは日本共産党が新しい対決構図の一方で重要な役割を果たしていることは、私たちが対決している自民党までもが熱心に語っていることであります。

国民のたたかいと、日本共産党の躍進が、共産党排除の「壁」を取り払った。ここへの確信をもって前途を切り開こうではありませんか。（拍手）

「野党共闘はうまくいくか」——今後のたたかいにかかっている

全党討論では、「野党共闘はうまくいくか」という心配の声も寄せられました。今日、党大会で４野党・１会派がそろった姿が、前途の明るさを示したのではないでしょうか（拍手）。ただ、これに対する答えは、今後のたたかいにかかっている——「うまくいくか」ではなく、うまくいくように知恵と力をつくすということにつきます。野党と市民の共闘は、始まったばかりであり、前途には曲折や困難も予想されます。共闘が前進すればするほど、安倍政権・与党による攻撃はさらに強まるでしょう。

そうした困難や攻撃を克服して、野党と市民の共闘をさらに発展させる力はどこにあるか。決議案は、「日本の政治の新しい時代」を開いた力を二つあげています。第一は、安倍政権の暴走政治に対抗する新しい市民運動の発展です。第二は、日本共産党の政治的躍進です。共闘の前途は、この「二つの力」を成長させることができるかどうかにかかっているということを訴えたいと思うのであります。

同時に、強調したいのは、決議案がのべているように、野党と市民の共闘が発展してきた根底には、「異常な対米従属」「異常な財界中心」という「二つの異常」を特質とした自民党政治が深刻な行き詰まりに直面し、保守の人々も含めて国民との矛盾をいよいよ広げているという「社会の土台での激動」があるということです。それは偶然ではない必然的な動きであります。いま起こっている動きは、大局的には、後戻りすることは決してない、大きな未来ある動きだということに、深い確信をもとうではありませんか。（拍手）

「野党連合政権」と「国民連合政府」——真剣な協議で政権問題での前向きの合意を

全党討論では、決議案でいう「野党連合政権」と、２０１５年９月１９日に提唱した「国民連合政府」の関係をどう考えたらいいのかという疑問も出されました。

わが党は、安倍政権に代わる政権構想として、「国民連合政府」という暫定的な野党連合政権が合理的だと確信しています。同時に、政権の問題では、現時点で、野党間に合意が存在しません。そうしたもとで、決議案では、野党と市民が一緒に、いわば白紙から、安倍政権に代わる政権のあり方を話し合い、前向きの合意を見いだしていこうという立場で、「野党連合政権」というより幅をもった呼びかけとしました。

野党と市民が本気で共闘をすすめるなら、野党連合政権の問題を避けて通ることはできません。野党４党は、「安倍政権打倒」を共通の目標としています。そうであるならば、打倒した後の政権構想を示す責任があります。野党４党は、「安保法制廃止、立憲主義回復」をはじめとして安倍政治を転換するいくつかの重要な政治的内容で合意しています。そうであるならば、それを実行する政権をつくることがどうしても必要となります。野党４党は、国政選挙で協力し、自民・公明とその補完勢力を少数に追い込むことで合意しています。そうであるならば、野党が多数を獲得した場合にどういう政権をつくるのか。その場合でも、日本共産党と政権をともにすることを拒むのか否か。この問いに対する答えが求められるでしょう。

わが党は、政権の問題で、野党間に合意が存在しないもとで、この問題での合意を総選挙の選挙協力の協議に入る条件とはしないということを表明しています。同時に、協議のなかで前向きの合意を得るために真剣に努力を続けます。政権問題で前向きの合意をつくることは、野党と市民の共闘を「本気の共闘」に発展させ、多くの国民の期待と信頼を得るうえで、決定的に重要であるということを強調したいと思うのであります。

いま日本の政治で戦後初めて、先ざきの展望でなく、焦眉の課題として、自民党政治を本格的に転換する野党連合政権をつくる可能性が生まれています。この可能性を現実のものにしようではありませんか。（拍手）

日本共産党は、野党と市民の共闘をさらに大きく発展させ、安倍政権を倒し、自民党政治を終わらせ、野党連合政権をつくるために、ありとあらゆる努力を傾ける決意を表明するものであります。（拍手）

●第２章（世界の新しい動きと日本共産党の立場）について

次に、決議案第２章について報告します。この章は、世界の新しい動きと日本共産党の立場についてのべています。

「世界の構造変化」という大局をおさえつつ、逆流や複雑な諸問題もリアリズムで

アメリカ大統領選挙の結果などをうけて、いま世界をどう見るかについて、「先が見えない不確実な時代となった」「世界は混とんとしている」といった論調があふれています。たしかに、いま世界ではさまざまな逆流や複雑な諸問題も起こっています。しかし、そうした現象だけに目を奪われるならば、世界の本当の姿は見えてきません。

決議案第２章では、２０世紀に起こった「世界の構造変化」——「植民地体制が完全に崩壊し、民族自決権が公認の世界的な原理となり、１００を超える国ぐにが新たに政治的独立をかちとって主権国家になった」という巨大な変化が、「世界の平和と社会進歩を促進する力として、生きた力を発揮しだした」という大局をしっかりおさえながら、さまざまな逆流や複雑な諸問題に対しても、リアリズムの立場で踏み込んだ解明をおこなっています。

大局をおさえながら、リアリズムの立場で世界を見る。こうした立場に立ってこそ、今日の世界の新しい動き、未来への展望を、生き生きととらえることができるということを、まず強調したいと思うのであります。

核兵器禁止条約の画期的な意義——米国の「書簡」が示すもの

決議案第５項は、２０世紀に起こった「世界の構造変化」の力が、いま「核兵器のない世界」の実現をめざす画期的な動きとなってあらわれていることを明らかにしています。

昨年１２月、国連総会は、核兵器禁止条約の締結交渉を開始する決議を圧倒的多数の賛成で採択しました。いよいよ２カ月後には、国連本部で締結交渉が開始されます。待ちに待った国際会議が始まります。わが党はこの動きを心から歓迎するものであります。（拍手）

決議案は、いま起こっている動きの画期的な意義として、「核兵器禁止条約に、かりに最初は核保有国が参加しなかったとしても、国連加盟国の多数が参加して条約が締結されれば、核兵器は人類史上初めて『違法化』されることになる。あらゆる兵器のなかで最も残虐なこの兵器に『悪の烙印（らくいん）』をおすことになる。そうなれば……核兵器廃絶に向けて世界は新しい段階に入ることになるだろう」とのべています。

実は、いま起こっている動きが、核兵器廃絶への決定的な一歩となりうる可能性をもっていることを、生々しく描きだしている一つの文書があります。それは、世界最大の核保有大国・アメリカが、２０１６年１０月に同盟諸国に送付し、核兵器禁止条約の決議案に反対するように求めた「国連総会の核兵器禁止条約の防衛政策への影響」と題する「書簡」であります。

「書簡」では、核兵器禁止条約の締結交渉の動きを、「核兵器と核抑止力に悪の烙印を押す」「核抑止力論を非合法化する」と激しく非難するとともに、これが米国の核戦略を軍事的に拘束し、破たんさせる可能性に言及しています。たとえば「書簡」は「米国は米艦船における核兵器の存在を肯定も否定もしないので、その米国の政策に従えば、米艦船が（核兵器禁止条約の）調印国に寄港することが不可能になりかねない」とのべています。

核兵器禁止条約が発効するためには、核保有諸国の調印が必要ですが、禁止条約に調印した各国には、発効以前から条約の内容に反することはできないという義務が生まれます。核兵器禁止条約が国連加盟国の多数の賛成で調印されれば、米軍の艦船、航空機などは、核兵器禁止条約に調印した諸国に寄港したり、立ち寄ったりすることが不可能となり、米国の核戦略は、全世界で手足が縛られ、破たんに追い込まれることになりかねない。アメリカは、こうした恐怖から、「書簡」を同盟国に送り、核兵器禁止条約に「反対」投票をすることを強く求めたのであります。

アメリカのこの対応は、核兵器禁止条約の締結交渉の動きが、いかに画期的な意義をもつかを、最も雄弁に示しているではありませんか。（拍手）

この問題の帰趨（きすう）を決めるのは、世界の世論と運動であります。核保有大国をここまで追い詰めてきたことに確信をもって、「ヒバクシャ国際署名」を世界でも日本でも広げに広げ、「核兵器のない世界」の扉を開けようではありませんか。（拍手）

二つの平和の地域共同体の意義——キューバとの交流から

決議案第６項は、「国連憲章にもとづく平和の国際秩序」の担い手として、東南アジア諸国連合（ＡＳＥＡＮ）と中南米カリブ海諸国共同体（ＣＥＬＡＣ）という平和の地域共同体が形成、発展していることに注目し、これらの二つの地域共同体に共通している特徴として、次の三つの点をあげました。

第一は、「あらゆる紛争を平和的に解決するという立場を堅持していること」、第二は、「大国の介入を許さず自主性を貫いていること」、第三は、「非核地帯条約（宣言）を結び、核兵器廃絶の世界的な源泉となっていること」であります。

昨年１２月、日本共産党は、フィデル・カストロ前議長の追悼集会に参加するため、代表団をキューバに派遣しました。そのさい、緒方靖夫副委員長がキューバ共産党のバラゲール書記局員・国際部長と会談する機会がありました。キューバ政府と懇談する機会もありました。キューバ側からＣＥＬＡＣの意義について、次のような説明があったことを、この機会に報告しておきたいと思います。

——一つは、紛争の平和解決についてです。「２０１４年、ハバナでのＣＥＬＡＣ第２回首脳会談で採択された『中南米カリブ海平和地帯宣言』は、すべての首脳が署名した『最も意義深い決定』となった。これは、地域内の諸国間の紛争を、武力でなく対話により、平和的に解決することをうたっており、疑いなくＣＥＬＡＣの根本方針だ」

——二つは、独立と主権についてです。「ＣＥＬＡＣは、この地域の諸国の独立と主権を将来にわたって保証するものだ。この地域はもはや米国の思惑通りにならない。すでに彼らの裏庭ではないのだ。すべての国が、政治的、経済的、社会的、文化的体制を選択する権利を持っている。イデオロギーの違いにかかわらず地域統合をすすめる」

——三つは、核兵器廃絶についてです。「核兵器廃絶は、平和のなかでも特別に重視し、２０１３年から１５年まで毎年のＣＥＬＡＣ首脳会談で『特別宣言』を採択し、法的拘束力をもった核兵器禁止条約交渉開始への支持を表明している。この課題でともに協力していきたい」

決議案がのべた二つの平和の地域共同体に共通する三つの特徴——紛争の平和解決、自主独立、核兵器廃絶が、ＣＥＬＡＣの根本方針であることが生き生きと語られました。

決議案は、ＣＥＬＡＣについて、「個々の国ぐにの政権交代に左右されない共同体発足の歴史的意義が鮮明になっている」、「（その）意義は、何よりもまず、歴史的に『米国の裏庭』とされてきたこの地域を、米国から自立した地域に変えたことにある」とのべています。この決議案の指摘をそのまま裏付ける発言が、ＣＥＬＡＣの議長国を務めたキューバの党と政府から聞くことができたことを、報告しておきたいと思います。（拍手）

二つの平和の地域共同体の形成、発展は、北東アジアに平和と安定を築いていくうえでも、多くの示唆と教訓に富むものであります。日本共産党は、この未来ある流れへの連帯を表明するものであります。（拍手）

米国大統領選挙の結果と、トランプ次期政権について

決議案第７項は、アメリカをどうとらえ、どう向き合うかについてのべています。報告では、大統領選挙の結果と、米国トランプ次期政権について、二つの点にしぼってのべたいと思います。

大統領選挙の結果をどうみるか——「格差問題が米国政治の中枢に復活した」

一つは、大統領選挙の結果、トランプ氏の勝利をどうみるかということです。

決議案は、「アメリカ社会は、長年続いた多国籍大企業の利益を最優先するグローバル資本主義、新自由主義の経済政策のもとで、格差と貧困が広がり、深刻な行き詰まりと矛盾に直面している」とのべ、トランプ氏の勝利は、「アメリカ社会の陥っている深刻な行き詰まりと矛盾の一つの反映」と指摘しました。

この見方は、立場の違いを超えて、広く共通した見方となっています。米国の政治学者、フランシス・フクヤマ氏は次のようにのべています。

「今回の大統領選挙における本当のストーリーとは、『経済格差が拡大し、多くの人が経済停滞の余波にさらされた数十年を経て、アメリカの民主主義がついに問題の是正へと動き出した』ということに他ならない。社会階級（格差問題）がいまやアメリカ政治の中枢に復活した」。

トランプ氏は、この矛盾の打開の方策を示しているわけではありません。しかし、アメリカ社会が深刻な格差問題にどう対処するかをめぐって、重大な岐路に立っていることが、誰の目にも明らかになったのが、今回の大統領選挙だったことは間違いありません。

大統領選挙の民主党予備選で大健闘した「民主的社会主義者」を名乗るバーニー・サンダース氏は、自らの選挙戦をこう総括しています。

「私は、この国の将来について、選挙戦を始めた時よりももっと楽観的になって選挙戦を終えました」。「最終的には、この国には、支配者層の政治にとことん嫌気がさし、本当の変革を求めている、そのために立ち上がってたたかうつもりがある、そういう何百万もの人たちがいる、ということを私たちは示しました」。

「本当の変革」を求めてたたかうつもりがある何百万もの人たちが生まれたこと——ここにこそ、アメリカ社会の希望があるということを、私は強調したいと思うのであります。（拍手）

トランプ次期政権がどうなるか——いくつかの注目点について

いま一つは、トランプ次期政権がどうなるかという問題であります。まだ発足していない外国の政権について、あれこれと予断をもって断定することはできませんが、次の諸点に注目していきたいと思います。

——一つは、アフガニスタン報復戦争、イラク侵略戦争など、破たんした軍事的覇権主義の世界戦略をどうするかであります。この点で、トランプ次期大統領が、昨年１２月、「アメリカは核戦力を大幅に強化、拡大する必要がある」と発言したことは、世界に大きな衝撃をあたえました。次期国防長官に指名されたマティス元海兵隊大将は、イラク戦争で民間人多数を殺傷したファルージャ作戦を指揮し、米国内の討論会で、アフガニスタンの「男の風上にもおけない奴（やつ）ら」について、「そういう人間を的にするのは死ぬほど愉快でした」と発言した人物であります。トランプ米国次期政権が、軍事的覇権主義を強め、日本に対して軍事的・財政的負担の強化を求めてくる危険があることを直視しなければなりません。

——二つは、移民問題での排外主義など危惧される姿勢がどうなるかです。ここでも、トランプ次期大統領が、１月１１日の記者会見で、「われわれは（メキシコとの国境に）壁をつくる」と明言したことは重大であります。次期国家安全保障問題担当補佐官に指名されたフリン元国防情報局長は、テロ問題でイスラム教を「癌（がん）だ」と呼び、人々がイスラム教徒を恐れるのは「当然のことだ」と発言してきた人物です。次期司法長官に指名されたセッションズ上院議員は、不法移民の市民権取得に反対するだけでなく、合法移民の受け入れにも反対してきた人物です。この問題でも、米国次期政権の対応への強い危惧をのべないわけにはいきません。

——三つは、格差と貧困の深刻化という問題にどういう政策でのぞむのかであります。トランプ次期政権の閣僚級１７人の資産は合計で９５億ドルに達し、これは米国の全世帯の下位から３分の１（＝４３００万世帯）の資産合計を超えるといわれています。これで「既得権益層」に切り込めるでしょうか。

トランプ新政権の動向を、強い警戒をもって、注視していきたいと思います。

いずれにせよ、日本政府は、これまでのような「日米同盟絶対」の硬直した思考では、いよいよ対応ができなくなるでしょう。

日本共産党は、これまでの異常な対米従属の体制を打破し、対等・平等・友好の日米関係を築くために、奮闘するものであります。（拍手）

中国について——「“社会主義をめざす国”といえるのか」という疑問について

決議案第８項は、中国の国際政治における動向に、重大な問題点があらわれてきたことを、核兵器問題、東シナ海・南シナ海での力による現状変更をめざす動き、国際会議の民主的運営をふみにじる乱暴なふるまい、日中両党で確認してきた原則に相いれない態度——の４点について事実にもとづいて具体的に明らかにし、「今日の中国に、新しい大国主義・覇権主義の誤りがあらわれてきた」と厳しく指摘しました。

全党討論で、この指摘にかかわって、中国について「“社会主義をめざす国”——『社会主義をめざす新しい探究が開始』された国（綱領）といえるのか」という疑問が寄せられています。この疑問に対する答えは決議案のなかにあります。決議案では次のようにのべています。

「中国にあらわれた新しい大国主義・覇権主義が今後も続き、拡大するなら、『社会主義への道から決定的に踏み外す危険』が現実のものになりかねないことを率直に警告しなくてはならない」

「今後も続き、拡大するなら」というただし書きに注目していただきたいと思います。

第２６回党大会に対する中央委員会報告でのべたように、私たちは、中国、ベトナムなどの現状を評価する場合に、何よりも重要になるのは、それぞれの国の指導勢力が社会主義の事業に対して真剣さ、誠実さを持っているかどうかにあると考えています。

そして、それをはかる基準としては対外的な関係——外部にあらわれた事実を評価するしかありません。つまり、私たちが対外的にこういう国ぐにの指導勢力と接して私たち自身が判断する、あるいはこれらの国ぐにが現実にとっている対外路線を分析して判断するしかありません。

１９９８年の日本共産党と中国共産党との関係正常化の時点では、わが党は、中国の体制の評価について「白紙の立場」でのぞむと表明しました。その後、わが党は、中国において「社会主義をめざす新しい探究が開始」されていると判断し、２００４年に決定した新しい綱領にその立場を明記しました。この時点で、わが党が、こうした判断をおこなったことは、根拠があるものだったと考えています。

それでは今後はどうか。決議案で批判したような問題点が「今後も続き、拡大する」のか、それとも是正の方向に向かうのか。一定の長い目で今後を見ていきたいと思います。

１月１２日、私は、党本部を訪れた中国の程永華大使と会談をおこないました。程大使は、日本共産党大会決議案にあるいくつかの国際問題について、中国共産党の立場をのべました。それらについて、私は、決議案が明らかにしている見解と立場を、その背景にある事実関係も含めて詳しく説明し、その内容を本国に伝えるよう要請しました。程大使は伝えると応じました。こうした形で、決議案の内容は、中国共産党にも率直に伝えたということを、報告しておきたいと思います（拍手）。言うべきことは直接に伝えるというのが、わが党の流儀であります。（拍手）

日本共産党は、中国が、戦後、国際政治の重要な民主的原則の形成に関与してきた国として、大国主義、覇権主義の誤りを真剣に是正し、国際社会の信頼をえる大道に立つことを強く願うものであります。（拍手）

欧米での社会変革をめざす新しい潮流——欧州左翼党大会での交流から

決議案第１１項では、欧米で、「格差・貧困の是正と平和を求め、選挙をつうじた社会変革をめざす、注目すべき新しい潮流が生まれている」ことに注目しています。

昨年１２月、ベルリンで開催された欧州２２カ国の左翼勢力２６政党が加盟する欧州左翼党大会に、森原公敏国際委員会副責任者が参加し、欧州の各党と交流する機会がありました。日本の運動との「響き合い」という点で、二つの点を報告しておきたいと思います。

一つは、不況、失業、格差と貧困が広がるなかで、「個人の尊厳」が各国の市民運動の共通の根本的主張となっていることであります。

スペインでこの間大きく躍進している新政党「ポデモス」代表は、経済危機が引き起こした失業、貧困から、「人間の尊厳」を擁護することが「活動の原点」だと語りました。ギリシャで政権についた「シリザ」（急進左翼連合）代表は、「経済危機のために、電気、水道、食事も欠乏し、医者にもかかれない状況に陥った人々に対して、政治の責任として、人間の尊厳を守れと訴えてきた」と語りました。

わが国の野党と市民の共闘のスローガンは「個人の尊厳を擁護する政治」であります。洋の東西での「響き合い」があるではありませんか。

いま一つは、日本共産党に対する強い注目とともに、交流を求める声がつぎつぎに寄せられたことであります。

森原副責任者は、外国代表のなかで２番目に紹介され、発言しました。「野党と市民の共闘で参議院選挙をたたかい、成果をあげました。日本共産党自身も野党第２党に躍進し、重要な役割を果たしています」と発言すると、約３００人が参加した会場全体から大きな拍手と歓声が起こったとのことであります。

スペインの「ポデモス」代表は、わが党との懇談で、次のように語りました。

「Ｇ７のなかで共産党が躍進しているのは日本だけです。スペインと日本は政治状況が違いますが、同時に、発達した資本主義国として共通性もあると思います。どのような共通性があるのか、大いに興味があります。日本共産党との意見交換は願ってもないことです」

「ポデモス」とは、双方の交流をすすめていくことで合意したことも報告しておきたいと思います。（拍手）

ヨーロッパでは、グローバル資本主義の暴走と、深刻な経済危機のもとで、移民排斥を主張する右翼排外主義の潮流の台頭という事態も起こっています。社会進歩か逆行か。ヨーロッパもまた重大な岐路に立っています。

決議案は、わが党の野党外交の発展方向の一つとして、「欧米の進歩的勢力との交流と連帯を抜本的に強化する」ことを位置づけています。先方も、わが党との交流を強くのぞんでいることが確認できたことはたいへんにうれしいことであります。

たたかいを相互に交流し、連帯し、教訓を学びあう取り組みを大いにすすめたいと考えています。（拍手）

●第３章（安倍・自民党政権を打倒し、新しい日本を）について

次に、決議案第３章について報告します。この章は、安倍・自民党政権を打倒し、新しい日本をめざすたたかいの課題についてのべています。

安倍政権の危険と、それを打ち破る可能性について

決議案第１３項は、第３章全体の「総論」にあたる部分ですが、安倍政権の危険と、それを打ち破る可能性についてのべています。

臨時国会が示したもの——究極の「モラルハザード」（倫理喪失）政権

決議案は、安保法制＝戦争法の強行という立憲主義破壊の暴挙を一大契機として、安倍政権のもとで、国家権力が憲法を無視して暴走を始めていることを告発しています。

その危険は、昨年の臨時国会でむき出しの形であらわれました。自民党、公明党、維新の会によって、ＴＰＰ協定・関連法、年金カット法、カジノ解禁推進法——三つの大悪法の強行採決が連続しておこなわれました。どれも国民の多数が反対、慎重審議を求めていた法案であります。ところが国民の声に耳を傾けることがまったくない。説明して理解を得ようという姿勢もまったくない。ただただ数の暴力で押し通す。安倍政権の強権政治、暴走政治は、歯止めをなくしてしまっています。

そればかりではありません。安倍首相は、年金カット法案の審議で、「私がのべたことを理解できないなら、こんな議論を何時間やっても同じ」と言い放ちました。萩生田官房副長官も「強行採決なんて世の中にありえない。採決を強行的に邪魔する人たちがいる」との暴言を展開しました。山本農水大臣も２度にわたり「強行採決」暴言をおこないました。政府が国会に強行採決をけしかけ、その直後に強行採決を実行する——「予告つき強行採決」というべき「新方式」（笑い）が繰り返されました。

数の暴力で、三権分立も、議会制民主主義も破壊する——この姿は、究極の「モラルハザード」（倫理喪失）政権というほかないではありませんか。（拍手）

維新の会の「補完勢力」としての正体が、浮き彫りになりました。維新の会は、三つの大悪法のすべてで強行採決の先頭に立ちました。維新の会が、国会でやっていることは、安倍政権に媚（こ）びへつらうこと、野党共闘を攻撃すること——この二つだけであります。このどこが「改革勢力」か。まさに「別動隊」そのものではありませんか。（「そうだ」の声、拍手）

来たるべき総選挙では、自民党、公明党、維新の会の「悪政３兄弟」に、野党共闘の勝利、日本共産党の躍進で、退場の審判を下そうではありませんか。（拍手）

「なぜ安倍政権の支持率が高いのか」という疑問にこたえて

全党討論で、「なぜ安倍政権の支持率が高いのか」という疑問が出されています。内閣支持率には、さまざまな要因がありますし、時々刻々、変化します。“今後も支持率が高い”と、私がここで「保証」することは（笑い）、もちろんできません。そのことを前提におきつつ、この疑問に対しては、次の二つの点を強調したいと思います。

第一は、「高支持率」なるものの内実がきわめて脆（もろ）いということであります。今年の「党旗びらき」で紹介したことですが、イギリスのオックスフォード大学出版局は、２０１６年に注目を集めた言葉として、「ポスト真実」という言葉を選んだと発表しました。「ポスト真実」の政治とは、事実に基づかない主張、つまり嘘（うそ）・偽りを繰り返すことで、人々を扇動し、うねりをつくり出す政治を示す言葉であります。アメリカの大統領選挙でのトランプ氏の言動などが、「ポスト真実」の政治の見本とされます。

ただ、「ポスト真実」の政治＝嘘・偽りの政治は、トランプ氏の専売特許ではありません。日本にいるではありませんか（笑い）。安倍首相こそ、その「先駆的」な実践者ではありませんか（拍手）。いわく「（福島原発事故の汚染水の）状況は完全にコントロールされている」。いわく「（南スーダンの）首都ジュバは比較的落ち着いている」。いわく「わが党は、結党いらい、強行採決をしようと考えたことはない」。いわく「不戦の誓いをこれからも貫いてまいります」。安倍首相のこの種の発言は、あげればきりがありません。いくらでもあげられます。ずっとやっていますと、党大会が終わってしまいます（笑い）。どれもこれもが嘘・偽りですが、それを巨大メディアが無批判に垂れ流し、国民のなかにある幻想をつくり出しています。

しかし、私は言いたい。しょせんは、嘘・偽りにすぎません。安倍政権は、嘘と偽りでつくられた「虚構の政権」にほかなりません。真実の光をあてれば、必ず崩壊します。国会論戦で、国民との対話で、たたかいのなかで、安倍首相の嘘・偽りを暴き、事実にもとづく議論こそ大切であることを、粘り強く明らかにしていこうではありませんか（拍手）。必ず崩せるという確信をもってすすもうではありませんか。（拍手）

第二は、情勢を変えるカギは、野党と市民の共闘にあるということであります。安倍政権の主要政策の一つ一つを見れば、ほとんどすべてで国民多数が反対しているものばかりではありませんか。この内閣を支持するという人も、その多くは決して積極的支持ではありません。この点でも「高支持率」なるものの内実は、きわめて脆いものなのです。ただ、それでも内閣支持率が高いということは、多くの国民に安倍政権に代わる強力な選択肢——「受け皿」がまだ見えていないということだと思います。

野党と市民が、「大義の旗」を掲げ、「本気の共闘」に取り組めば、安倍・自公勢力を打ち破ることは可能です。ここに「勝利の方程式」があることは、この間の沖縄での一連の選挙での勝利、昨年７月の参院選１人区の１１選挙区での勝利、１０月の新潟知事選の圧勝などでも、すでに実証されているではありませんか。

この流れを発展させれば、安倍政権を必ず倒すことができます。野党と市民の共闘を発展させ、多くの国民に「ここに安倍政権に代わる希望があり、展望がある」——魅力ある強力な別の選択肢——「受け皿」があることを示すことができれば、必ず情勢の大激変を起こすことができます。ここに確信をもって全力をあげようではありませんか。（拍手）

安保法制＝戦争法廃止のたたかい、「安倍外交」と日本共産党の立場

南スーダンＰＫＯの自衛隊への新任務付与——あまりに無責任な態度

決議案第１４項は、安倍政権が、本格的な運用にのりだしている安保法制＝戦争法の現実的危険として、南スーダンＰＫＯ、対ＩＳ軍事作戦、アフガニスタンでの米軍などの軍事作戦——三つの軍事活動への自衛隊の派兵の問題を告発しています。

安倍政権は、昨年１１月、南スーダンＰＫＯに派兵されている自衛隊に「駆け付け警護」などの新任務を付与し、任務遂行のための武器使用の権限を与えました。重大なことは、自衛隊に、戦後初めて「殺し殺される」ことになりかねない危険な任務を与えながら、南スーダンの深刻な現実を見ようとせず、自衛隊員が直面する危険をまともに検討しようともしない、きわめて無責任な態度をとっていることであります。

——南スーダンが内戦状態にあり、戦闘が繰り返されていることは、国連の公式文書が何度も指摘している世界周知の事実であるにもかかわらず、「内戦」ではない、「戦闘」ではないなどと、事実を偽る態度を続けています。「戦闘」でないなら何なのかと聞くと、「衝突」だという。言葉のごまかしでとりつくろう。危険を危険と認めない態度こそ最も危険ではないでしょうか。（拍手）

——南スーダン政府軍が、国連ＰＫＯ、国連施設、国連職員などへの攻撃を繰り返しているもとで、自衛隊が「駆け付け警護」をおこなえば、自衛隊が南スーダン政府軍と交戦し、憲法が禁止した武力行使に至る深刻な危険があります。にもかかわらず、政府は、「（南スーダン）キール大統領は自衛隊を歓迎している」、「受け入れ同意が安定的に維持されている」などと、ここでも事実を偽る態度を続けています。

——陸上自衛隊部隊が、昨年７月、首都ジュバで大規模な武力紛争が発生したさいの状況を記録した日報を廃棄していたことが明らかになりました。日報が廃棄されてしまえば、現地で自衛隊がどんな状況に置かれていたかについて、国民は把握するすべがなくなり、まったくのブラックボックスになってしまいます。「廃棄」は、「黒塗り」以上の最悪の情報の隠蔽（いんぺい）にほかなりません。

——昨年１２月、国連安全保障理事会に提出された南スーダン政府に対する武器禁輸などを定めた制裁決議案に、日本政府は中ロなどとともに棄権し、決議案を廃案に追い込みました。「南スーダン政府を刺激したくない」ということが表向きの理由ですが、棄権した真の理由は、この決議案に賛成すれば「受け入れ同意が安定的に維持されている」という自らの説明が虚構であることを、自ら認めることになる——ここにあります。自衛隊の派兵を続けるために、大量虐殺の悲劇を抑え込むための国際社会の努力を妨害するとは、本末転倒もきわまれりではありませんか。（拍手）

安倍政権が、安保法制＝戦争法の運用第１号となった南スーダンＰＫＯへの派兵について、自分がつくった法律に照らしても説明不可能な、あまりにも無責任な態度をとっていることは、きわめて重大であります。一事が万事、こういう無責任な態度で、安保法制＝戦争法がどんどん運用されたら、取り返しのつかないことになります。

日本共産党は、自衛隊への新任務付与をただちに撤回し、自衛隊を南スーダンからすみやかに撤退させ、日本の貢献を非軍事の民生・人道支援に切り替えることを強く求めるものであります。（拍手）

安保法制＝戦争法を廃止し、集団的自衛権行使容認の閣議決定を撤回するための世論と運動をさらに発展させることを心から呼びかけるものであります。（拍手）

「海外派兵のための軍事費を削って暮らしにまわせ」のたたかいを

決議案は、軍拡予算をはじめ「戦争する国」を支える体制づくりを許さないたたかいを呼びかけています。

安倍政権が決定した２０１７年度予算案のうち、軍事費は過去最大の５兆１２５１億円に達しました。５年前との比較で４千億円の増額であります。

「統合機動防衛力の構築」——陸海空自衛隊が海外に迅速かつ持続的に展開できる能力を構築することをめざし、オスプレイ、ステルス戦闘機、水陸両用車、無人偵察機、新型空中給油機などを導入するとともに、日本版“海兵隊”である「水陸機動団」などの新たな部隊編成をすすめようとしています。

４千億円といえば、安倍政権のもとでの生活保護費削減、診療報酬の削減、介護報酬の削減をあわせた額になります。社会保障費は無慈悲な「自然増」削減路線を続けながら、軍事費は「聖域」で突出させる。安保法制＝戦争法が暮らしを押しつぶし始めたことは、きわめて重大であります。

「海外派兵のための軍事費を削って暮らしにまわせ」——このたたかいを大いに起こそうではありませんか。（拍手）

「安倍外交」の四つの大問題——日本外交の抜本的な切り替えを

ここで「安倍外交」なるものの問題点についてのべたいと思います。安倍首相は、１００を超える国や地域に足を運んだと自慢しています。しかしその中身はどうか。安倍首相が進めてきた外交には四つの大問題があります。

第一は、アメリカ追随外交であります。安倍首相は、「地球儀俯瞰（ふかん）外交」を標ぼうしていますが、アメリカの色眼鏡でしか世界を見ないから、世界の大勢がまったく目に入りません。昨年１２月、核兵器禁止条約の締結交渉を開始する国連総会での決議案に対して、日本政府は、アメリカの圧力に迎合して反対票を投じました。「地球儀俯瞰外交」というが、いったいどこに目をつけているのか。唯一の戦争被爆国の政府にあるまじき恥ずべき態度というほかないではありませんか。（拍手）

安倍首相が、トランプ次期米国大統領が「離脱」を表明しているにもかかわらず、ＴＰＰ協定を強行し、トランプ氏に「翻意」を懇願し、米国にあくまでしがみつき、米国への歯止めない譲歩の道をすすもうとしていることも、重大であります。

異常なアメリカ追随外交はもうやめて、自分の国の進路は自分で考える自主自立の外交に切り替えることは急務であることを、強調したいのであります。（拍手）

第二は、財界奉仕外交であります。安倍首相は、「成長戦略」の目玉に「原発輸出」と「武器輸出」を位置づけています。福島原発事故の収束も原因究明もしていないのに、アラブ首長国連邦、トルコ、カザフスタン、メキシコ、インドに「原発輸出」をすすめてきました。核保有国でＮＰＴ条約に調印していないインドへの「原発輸出」に対しては、国際的にも強い懸念と批判の声があがりました。

「武器輸出三原則」を撤廃し、武器や関連技術の輸出を解禁する「防衛装備移転三原則」へと大転換し（２０１４年４月）、フランス、イギリス、ドイツ、オーストラリア、イスラエルなど、武器共同開発と輸出の動きが世界中に一気に広がっています。

国民の多額の血税を使い、たくさんの財界人を引き連れて、世界中に「原発」と「武器」を売り歩く。こうした品格のかけらもない恥ずかしい外交を中止することを強く求めるものであります。（拍手）

第三は、道理なき外交であります。安倍首相の外交には、外交にとって最も大切な道理、論建てがありません。

この弱点が噴き出したのが昨年１２月の日ロ首脳会談でした。プーチン大統領は、首脳会談に先だって、ソ連への「千島列島の引き渡し」を取り決めた１９４５年のヤルタ協定を前面に押し立てて「領土問題は存在しない」と言い放ちました。それに対して安倍首相がとった態度は、「新しいアプローチ」の名で領土問題を棚上げし、まずは経済協力をすすめる、そうすればいずれは領土問題の解決に道が開けるというものでした。しかし、相手が「領土問題は存在しない」と言っているもとで、領土問題を棚上げしたらどうなりますか。解決がいよいよ遠のくことは誰が考えても明らかではありませんか。

日ロ首脳会談は、日本側の大失敗に終わりましたが、安倍首相は大失敗であることを自覚していないようで、なおこの間違った道を暴走しようとしていることは、救いがたいというほかありません。

日ロ領土問題の解決は、日本共産党が一貫して提唱してきたように、「領土不拡大」という第２次世界大戦の戦後処理の大原則に背いた不公正を正面から是正することを中心に据え、全千島返還を堂々と求める交渉でこそ道は開けることを、私は、訴えたいと思うのであります。（拍手）

第四は、反省なき外交であります。安倍首相は、２０１３年１２月の靖国神社参拝に対して、内外からきびしい批判が集中したのち、過去の戦争を美化する「歴史修正主義者」としての本心をひた隠しにしながら、「『戦後』を過去のものとして終わらせる」ために腐心してきました。２０１５年８月の「安倍談話」、２０１６年１２月の「真珠湾訪問」などは、そうした試みにほかなりません。

しかし、安倍首相は、２０１５年５月の党首討論でも浮き彫りになったように、日本の過去の戦争を「間違った戦争」とは、口が裂けても認めようとしません。「ポツダム宣言をつまびらかに読んでいない」という苦しい答弁をしてでも、認めようとしなかった。そうした反省なき外交では、いつまでたっても「戦後」は過去のものとならないでしょう。

歴史に真摯（しんし）に向かい合い、誤りを認めてこそ、世界とアジアの諸国民との真の意味での和解と友好を築くことができるということを、私は、強調したいと思うのであります。

アメリカ追随外交、財界奉仕外交、道理なき外交、反省なき外交——これが「安倍外交」の正体にほかなりません。安倍首相に日本外交を担う資格なし。この点でもこの内閣は倒さなくてはなりません。（拍手）

日本外交の抜本的な切り替えが必要であります。決議案は、日本共産党の野党外交の基本方針について、「核兵器のない世界」をめざす、大国主義・覇権主義を許さない、「北東アジア平和協力構想」、「グローバルな課題解決への五つの提案」など、全面的に明らかにしています。私は、この方向こそ、憲法９条をもつ国の政府が取り組むべき平和外交の大道があることを確信をもって言いたいと思います。

日本共産党は、野党であっても、こうした方向が実現するよう努力を重ねます。同時に、私たちの野党外交の方針が、一日も早く日本政府の外交方針になるよう、奮闘する決意を表明するものであります。（拍手）

１％の富裕層や大企業のための政治でなく、９９％の国民のための政治を

格差と貧困の拡大、中間層の疲弊は、国民意識にもはっきりあらわれている

決議案第１５項は、格差と貧困をただす経済民主主義の改革を提唱しています。

決議案は、日本の格差問題を、“富裕層への富の集中”、“中間層の疲弊”、“貧困層の拡大”という三つの視点からとらえることを提起しました。そして、現在の日本社会の姿を、「超富裕層がますます富み、国民全体の所得が低下するなかで、中間層が疲弊し、貧困層が増大している」と特徴づけました。

このことは国民意識にもはっきりと反映しています。

政府の調査（国民生活基礎調査）では、生活が「苦しい」と答えた人は実に６割に達しています。この２０年間——１９９５年から２０１５年までの推移をみますと、「苦しい」と答えた人が４２％から６０％と大きく増える一方で、「普通」と答えた人は５２％から３６％と大きく減りました。決議案がのべているように、働く人の賃金が１９９７年をピークに大きく下落しているもとで、「普通」に暮らしていた人が「苦しい」生活に追い込まれ、６割の国民が生活の苦しさを訴えるようになっているのであります。

格差問題は、一部の貧困層だけの問題ではありません。いまや、倒産、失業、リストラ、病気、介護などで職を失えば、誰もが貧困に陥ってしまう経済社会となっているのです。

こうした社会のあり方を根本から改革することは、政治に求められる最大の責任の一つであります。

日本共産党は、格差と貧困をただし、中間層を豊かにすることを、国の経済政策の基本にすえることを強く求めてたたかうものであります。

「四つの改革」は、格差拡大の原因にメスを入れる抜本的な処方箋

決議案は、「格差と貧困をただす経済民主主義の改革」として、「四つの改革」——「第一。税金の集め方の改革——『能力に応じて負担する、公正・公平な税制』」、「第二。税金の使い方の改革——『社会保障、若者、子育て中心の予算』」、「第三。働き方の改革——『８時間働けばふつうに暮らせる社会』」、「第四。産業構造の改革——『大企業と中小企業、大都市と地方などの格差を是正』」——を提案しています。

ここで強調したいのは、決議案が提案した「四つの改革」は、なぜ格差と貧困が拡大したのか、その原因に正面からメスを入れる抜本的な処方箋となっているということです。

今日の格差と貧困の深刻化は、もとより自然現象ではありません。とくに１９９０年代後半以降、大企業の利益最優先の新自由主義、構造改革の経済政策が強行された結果にほかなりません。

《根底には、人間らしい雇用のルール破壊がある》

第一に、その根底には、人間らしい雇用のルール破壊があります。その最大の特徴は、労働者派遣法の連続改悪をはじめとする労働法制の規制緩和によって、非正規雇用が急激に増大したことです。１９９０年代半ばまでは２０％程度で推移してきた非正規雇用労働者の割合は、現在では３７％を超えるまでになりました。

非正規雇用の増大は、労働者全体の賃下げをもたらし、９７年をピークに労働者の平均年収は５５・６万円も減少するという結果となっています。

それはさらに、労働条件全体の悪化をもたらし、正社員には異常な長時間・過密労働が常態化しています。昨年も電通の若い女性社員、関西電力の課長職の社員の過労自殺が労災認定され、大きな社会問題となりました。長時間・過密労働が働く人の体と心を深く傷つけています。過労死・過労自殺の労災認定件数は、１９９８年度の５２件から、２０１５年度には１８９件へと４倍近くに激増しました。

こうしたなかで、労働者、若者を使いつぶすブラック企業——市場経済としてもあってはならない「ビジネスモデル」が横行するまで、日本の雇用状況は悪化しています。

決議案が提案している「８時間働けばふつうに暮らせる社会」への改革は、格差と貧困を根本からただす待ったなしの改革となっていることを、私は、訴えたいと思うのであります。（拍手）

《税と社会保障による所得再分配機能が壊されてきた》

第二に、消費税増税と富裕層・大企業への減税、度重なる社会保障の改悪によって、税と社会保障による所得再分配機能が壊されてきました。

所得の少ない人ほど重くのしかかる消費税の増税が強行され、その一方で、所得税の最高税率の引き下げ、大企業に恩恵をもたらす法人税減税、研究開発減税などの大企業優遇税制がおこなわれています。株主配当や売却益に対する税率が２０％にすぎず、欧米主要国の３０〜４０％と比べていちじるしく低い「株主天国」となっています。

さらに、この２０年間、社会保障のあらゆる分野で負担増と給付減の制度改悪が繰り返され、暮らしを支え、人権を守るという社会保障の機能は大きく損なわれ、逆に、過重な保険料負担や自己負担が国民を苦しめ、低所得者が医療や介護から締め出される状況が深刻となっています。

自公政権による社会保障費の「自然増」削減額は、２００２年度から０９年度、２０１３年度から１７年度（予算案）で、合計３兆３千億円にのぼります。これは社会保障のあらゆる分野での制度改悪という深刻な傷痕をつくり出しています。その一方で、第２次安倍政権だけで４兆円もの法人税減税がおこなわれています。一方で、社会保障費を削りに削って３兆３千億円、他方で、大企業を中心にした４兆円もの減税ばらまきをおこなう。こんなバカげた政治があるでしょうか。

「税金の集め方」「税金の使い方」の両面からの改革を実行し、税と社会保障に格差と貧困をただす本来の役割を発揮させようではありませんか。（拍手）

《中小企業や農林水産業の経営が破壊され、地方の衰退が深刻化した》

第三に、大企業優遇と大都市一極集中の経済政策のもとで、中小企業や農林水産業の経営が破壊され、地方の衰退が深刻化しました。

１９９９年に改悪された中小企業基本法は、それまでの基本法がまがりなりにも掲げていた「中小企業と大企業との格差是正」などの理念を捨て去ってしまいました。「強いものを育てる」「市場で勝ったものが生き残れば経済は強くなる」などの政策のもとで、中小企業の淘汰（とうた）がすすみました。１９９９年には４２３万だった小規模事業者が、２０１４年には３２５万に、実に９８万も激減しました。

農業でも、輸入自由化一辺倒の政策のもとで、コメをはじめとする農産物の価格が下落し、農業生産が減り、それを上回る規模で農業所得が減っています。地方経済を支えている中小企業や第１次産業の衰退は、地方の衰退を深刻化させました。

決議案が提案している「大企業と中小企業、大都市と地方などの格差を是正」する産業構造の民主的改革も、日本社会の健全な発展にとって焦眉の課題となっていることを、強調したいと思うのであります。

こうして、今日の格差と貧困の深刻化は、この２０年来の新自由主義、構造改革という政治悪がもたらしたものであり、自民党政治による「政治災害」にほかなりません。

圧倒的多数の国民に生活苦を押し付けながら、一握りの富裕層と大企業には空前の富が蓄積しています。決議案が提案した「四つの改革」はこうした事態を根本からただす改革であり、必然性をもったものであります。

私は、心から呼びかけたい。「１％の富裕層や大企業のための政治でなく、９９％の国民のための政治を」——経済民主主義の旗を高く掲げ、あらゆる分野で、切実な暮らしを守るたたかいをおこし、発展させようではありませんか。（拍手）

ＴＰＰ協定・関連法の強行と、今後のたたかいについて

ＴＰＰ協定・関連法の強行と、今後のたたかいについてのべます。

トランプ次期米国大統領が「離脱」を宣言しているもとで、ＴＰＰ協定が発効することは絶望的になっています。同時に、トランプ氏は、「２国間貿易協定をすすめる」と宣言しています。そういうもとで、安倍政権がＴＰＰ協定を強行したことは、きわめて愚かで、危険なことと言わなければなりません。

農産物などの関税撤廃についても、食の安全、医療、雇用などの非関税障壁の撤廃についても、ＴＰＰ協定で譲歩した線が日本の「国際公約」とみなされ、譲歩した線がスタートラインとなって、アメリカとの２国間交渉がおこなわれ、さらなる譲歩が迫られる危険があります。日本国民の生活と日本の経済主権をアメリカと多国籍企業に売り渡す、不公正な交渉を許さない新たなたたかいに取り組むことを、呼びかけるものであります。（拍手）

いま問われているのは、「自由貿易か、保護貿易か」ではありません。「自由貿易」の名で多国籍企業の利潤を最大化するためのルールをつくるのか、それとも、各国国民の暮らし、経済主権を互いに尊重する公正・平等な貿易と投資のルールをつくるのか。ここにこそ対決点があることを、訴えるものであります。

「原発ゼロの日本」を——巨額の国民負担、「もんじゅ」廃炉にかかわって

決議案第１６項は、「原発再稼働の是非は、国政の熱い重大争点である。再稼働路線は行き詰まり、その矛盾がさまざまな形で噴き出している」と強調しています。

昨年１２月、再稼働路線がいかに無責任かを示す二つの出来事が起こりました。

２１・５兆円の国民負担の押し付け——究極の高コストの原発はいらない

一つは、安倍政権が、福島原発事故処理費用（廃炉、賠償、除染費用）として、２１・５兆円もの国民負担をおこなうことを発表したことです。これまで福島原発事故処理に１１兆円がかかるとされてきましたが、それが一気に倍増しました。これらをすべて税金と電気料金への上乗せ＝国民負担にツケ回ししようというのが、安倍政権の方針であります。

くわえて、東京電力には、原子力損害賠償・廃炉支援機構を通じて国からの資金援助がされており、支援機構への交付国債枠は９兆円から１３・５兆円に拡大されますが、これも将来、国民負担になる可能性が高いものです。

その一方で、東電の株主や資金を提供した金融機関は一切の責任を取ろうとしません。そればかりか、巨大銀行は、この５年半で、東電から累計２０００億円近い利息を受け取っています。こんな無責任な政治が許されるでしょうか。

原発を推進し、大事故で多大な被害を国民に及ぼした最大の責任者である「原発利益共同体」にこそ、負担責任を果たさせるべきであります。（拍手）

究極の高コストの原発を、これ以上続ける道理は、一かけらもありません。

「もんじゅ」廃炉と核燃サイクルへの固執——すべては再稼働推進のため

いま一つは、安倍政権は、高速増殖炉「もんじゅ」の廃炉を決定しましたが、「もんじゅ」に代わる新たな高速実証炉の開発に着手することを決め、あくまでも破たんした核燃料サイクルにしがみついていることです。

高速実証炉は、世界でも成功した例がなく、実用化のメドはまったくたっていません。「もんじゅ」の無残な失敗を前にして、その総括もないまま、なぜ核燃料サイクルにしがみつこうというのか。すべては原発再稼働推進のためにほかなりません。

原発を再稼働すれば、計算上わずか６年で、全ての原発の使用済み核燃料の貯蔵プールは満杯となりあふれだします。建前だけであっても、使用済み核燃料を再処理する核燃サイクルが回っていなければ、早々に運転できなくなってしまう。こういう思惑から、誰も実現できると思っていない高速実証炉の開発をおこなうとし、核燃サイクルを続けることを決めたのであります。これ以上の無責任な政治があるでしょうか。

日本学術会議は、高レベル放射性廃棄物の処分について「万年単位に及ぶ超長期にわたって安定した地層を確認することに対して、現在の科学的知識と技術的能力では限界がある」と表明しています。そして、「核のゴミ」の「暫定保管に関する計画をあいまいにしたままの再稼働は、将来世代に対する無責任を意味する」と厳しく指摘しています。処理方法のない「核のゴミ」という点からも、原発再稼働路線の破たんは明らかではありませんか。

破たんした原発再稼働路線をきっぱり中止し、「原発ゼロの日本」に踏み出せ——この旗を掲げ、たたかいをさらに発展させようではありませんか。（拍手）

沖縄をはじめとする米軍基地問題——全国の連帯したたたかいを呼びかける

決議案第１７項は、沖縄でいま起こっていることは、海兵隊基地を世界への「殴り込み」の一大拠点として強化・固定化するものであること、沖縄の基地強化は全国の基地強化と一体のものであることを告発し、沖縄と本土の連帯を訴えています。

最高裁の不当判決——大義は「オール沖縄」の側にある

最高裁は、昨年１２月２０日、翁長知事の埋め立て承認取り消しをめぐる裁判で、県側の上告を退ける判決を言い渡しました。

新基地建設反対の県民の総意は、名護市長選、沖縄県知事選、総選挙、参院選で示された圧倒的審判で明らかです。翁長知事は、公約の実践として前知事の埋め立て承認を取り消しました。県民の総意にもとづく翁長知事の判断よりも、県民を裏切った前知事の判断を優先させることが民主主義の国で許されるでしょうか。最高裁判決は、民主主義、地方自治を否定し、司法の公平性を自ら投げ捨てた不当判決といわなければなりません。（「そうだ」の声、拍手）

翁長知事は、「今後ともあらゆる手法で新基地建設を阻止する」「米軍統治下時代、苛烈を極めた米軍との自治権獲得闘争を粘り強く戦ってきた沖縄県民は、日米両政府が辺野古新基地建設を断念するまでたたかい抜くものと信じている」と不退転の決意を表明しています。政府は、沖縄県の事前協議の要請を拒否し、辺野古新基地建設の工事再開を強行しましたが、新基地建設を阻止するうえで、沖縄県知事や名護市長には、行使できるさまざまな権限と行政措置があり、たたかいの展望があります。

どんな不当判決も、安倍政権による強圧も、翁長知事の手と「オール沖縄」の運動を縛ることはできません。私は、沖縄県民のたたかいに、全国が連帯してたたかうことを、心から呼びかけるものであります。（拍手）

オスプレイ墜落——撤去を求めるたたかいを全国で起こそう

昨年１２月１３日、米海兵隊のオスプレイが名護市の海岸に墜落しました。「不時着」ではありません。「墜落」です（拍手）。この墜落は、日本が置かれた植民地的実態を浮き彫りにし、沖縄でも全国でも大きな怒りが広がっています。

沖縄の米軍トップのニコルソン四軍調整官が、「パイロットは住宅、住民に被害を与えなかった。感謝されるべきだ」との暴言を吐いたことが、大問題となりました。こうした発言は、ニコルソン調整官だけの特異なものではありません。２００４年の沖縄国際大学への米軍ヘリ墜落事件のさい、ワスコー在日米軍司令官は「人がいないところにヘリをもっていった。たいへん素晴らしい功績だ」とのべ、パイロットを「金メダル級」だと称賛しました。一歩間違えば大惨事という事故を引き起こしておきながら、「感謝せよ」「金メダル」と言ってはばからない。沖縄を「戦利品」のようにみる「占領者意識」は、絶対に許すわけにいきません。（拍手）

日本の捜査機関が「原因究明」のカヤの外に置かれたことは重大であります。海上保安庁が捜査協力を申し入れたにもかかわらず、米軍は無視し、「物証」となる機体の回収をすすめました。その根本には屈辱的な日米地位協定がありますが、基地外での日本の警察権行使を拒否し、証拠を隠滅する行為は、地位協定上も許されない無法なものであります。日米地位協定は、ドイツやイタリアなどと比較しても、米軍に治外法権的特権をあたえる植民地的なものですが、それすら守らない無法が横行していることは、絶対に看過するわけにはいきません。

米軍は、事故後わずか６日でオスプレイの訓練を再開しました。日本政府は、これを「理解」すると表明しました。さらに米軍は、事故後３週間余で空中給油の訓練を再開しました。日本政府は、これに対しても「理解」すると表明しました。日本の捜査機関が独自の情報を何も持っていないのに、さらには米軍の調査でも事故原因は特定されていないというのに、「理解」とは一体どういうことか。沖縄県民や国民の安全よりも「日米同盟」を優先する、主権国家の政府とはいえない、恥ずべき態度というほかないではありませんか。（拍手）

オスプレイは、日本全国の重大問題であります。沖縄配備のオスプレイは、横田、厚木、キャンプ富士、岩国などに飛来し、訓練を繰り返しています。全国六つの低空飛行ルートで、年間３３０回もの訓練が計画されています。米空軍が配備を予定しているオスプレイ、自衛隊が導入を決めているオスプレイを合わせれば、日米あわせて５０機ものオスプレイが日本中を飛び回ることになります。

オスプレイは撤去せよ——全国の連帯したたたかいを心から呼びかけます。（拍手）

安倍政権のもとでの憲法改悪を許さない——国民的共同のたたかいの発展を

決議案第１８項は、安倍政権の改憲策動には「二つの致命的弱点」があることを明らかにし、憲法改悪を許さないたたかいを呼びかけています。

憲法審査会でもあらわれた安倍改憲の「二つの致命的弱点」

昨年の臨時国会で、自民、公明、維新によって、衆参両院で憲法審査会が強行開催されましたが、ここでの論戦でも、決議案が指摘した「二つの致命的弱点」があらわれました。

第一は、「現行憲法のどこに問題があり、どこを変えなければならないかを、いっさい具体的に提起できない」という弱点であります。

衆院憲法審査会の自民党筆頭幹事である中谷元議員は、意見表明で、改憲論議の対象として、「新しい人権」「財政規律」「緊急事態条項」「合区解消」「地方自治」「私学助成」「自衛隊の認知」などをあげましたが、「いずれにせよ、どのようなテーマについて議論していくかにつきましては、現段階におきましては白紙でありまして」と語りました。「白紙」と認めながら「とにかく改憲を」という。「改憲先にありき」という逆立ちした姿勢があらわになりました。「白紙」だというのなら、改憲策動も白紙に戻すべきではないでしょうか。（拍手）

第二は、「『自民党改憲案』という立憲主義を根底から否定する希代の改悪案を、党の公式の改憲草案に据えている」という弱点であります。

安倍首相の「いかにわが党の案をベースにしながら３分の２を構築していくか、これがまさに政治の技術」という発言に対して、きびしい批判が集中しました。しかし、自民党は「自民党改憲案」の「撤回」を拒否し、この案をそのまま憲法審査会に提案することはしないものの、「歴史的公式文書」だとあくまで温存しています。

こうした安倍政権の姿勢を、日本共産党がきびしく批判したことはもちろんですが、野党各党も批判をくわえ、４野党で「安倍政権のもとでの憲法改悪反対」で共同戦線が張られたことは重要であります。

安倍首相は、今年年頭から、「本年は日本国憲法の施行から７０年という節目の年。いまこそ新しい国づくりをすすめるとき」などと、憲法改定に執念を燃やしています。日本国憲法をめぐって歴史の本流と逆流が正面から激突する情勢が展開しています。

５・３憲法集会は、２０１５年から共同の憲法集会となり、１５年には３万人、１６年には５万人と年々大きく広がっています。

日本共産党は、安倍政権の改憲策動の「二つの致命的弱点」を突く論戦の先頭に立つとともに、「安倍政権のもとでの憲法改悪反対」の一点での国民的共同、野党の共闘を発展させるために全力をあげて奮闘するものです。（拍手）

来たるべき総選挙では、「改憲勢力３分の２体制」を打ち破り、改憲策動にとどめをさす、国民の審判を下そうではありませんか。（拍手）

「共謀罪」を許さないたたかいを呼びかける

安倍政権が、１月に召集される通常国会に共謀罪法案を提出し、成立させようとしていることは、きわめて重大であります。

共謀罪は、実際の犯罪行為がなくても、共謀＝「相談、計画」したというだけで犯罪に問えるものです。それは、犯罪の実際の行為のみを罰するという現行刑法の大原則に真っ向から反するだけでなく、日本国憲法第１９条が「侵してはならない」とする国民の思想や内心を処罰の対象とする違憲立法であります。

政府は、「テロ対策」を口実としていますが、日本はすでにテロ防止のための１３本の国際条約を締結し、それにもとづく国内法も整備しています。今回の共謀罪法案で対象となる罪の大多数はテロとかかわりのない通常の犯罪です。

「テロ対策」の名で国民を欺き、国民の思想や内心まで取り締まろうという共謀罪は、モノ言えぬ監視社会をつくり、安倍政権がすすめる「戦争する国」づくりの一環であり、現代版「治安維持法」というべき悪法にほかなりません。圧倒的な国民の世論と運動の力で、共謀罪の策動を阻止することを、心から呼びかけるものであります。（拍手）

野党と市民の共闘——統一戦線をさらに発展させるために

決議案第２１項は、統一戦線の画期的発展と今後の展望についてのべています。報告では、この内容を前提にして、野党と市民の共闘をさらに発展させるために、いくつかの点をのべておきたいと思います。

政党間の共闘とはそもそも何なのか——「多様性」を「強み」にする共闘を

一つは、政党間の共闘とはそもそも何なのか、共闘のあり方のそもそも論についてであります。

「綱領、理念、政策が違うものとは一緒にやれない」という議論があります。しかし、「綱領、理念、政策」が同じなら、同じ政党になります。

政党というのは、それぞれ綱領も違えば、めざす日本の将来像も違います。違うからこそ独自の政党をつくっているのです。そうした政党が共闘するということは、綱領も将来像も違うものが、互いに相違点を相手に押し付けることはせず、社会発展の現在の段階で、国民の切実な要求と利益にかなう当面の一致点で、力をあわせるということです。ここに政党間の共闘の基本、統一戦線の基本があるのではないでしょうか。

野党連合政権は、国政に責任を負う政権を共同で担うわけですから、当面の課題での共闘、選挙共闘よりも、さらにすすんだ形態の共闘になりますが、それでも、綱領も将来像も違うものが、国民の切実な要求と利益にかなう当面の一致点で力をあわせるということに、変わりはありません。

わが党は、「国民連合政府」を提唱していますが、この政権は、「安保法制廃止、立憲主義回復」という国民的大義を実行する政権です。その他の国政上の課題については、「相違点は横に置き、一致点で合意形成をはかる」という原則にたって、責任をもって政策調整をおこなうことを呼びかけています。そのさい、この政権に、日米安保条約や自衛隊についてのわが党の独自の立場を持ち込まないことを、私たちは、繰り返し明らかにしています。

綱領や将来像が違うものが共闘するわけですから、野党と市民の共闘は、当然、多様な思想・信条・政治的立場をもつ政党、団体、個人によって構成されることになります。それをもって政権・与党は「野合」との攻撃をおこなっています。しかし、野党と市民の共闘における多様性は「弱み」でしょうか。そんなことは決してありません。

「オール沖縄」は、保守の人々から革新の人々まで、文字通り幅の広い、多様な人々から構成されていますが、こうした多様な人々が、互いの違いを尊重しあい、相互に敬意をもって、「新基地建設を許さない」という「大義」のもとに結束していることこそ、最大の「強み」ではないでしょうか。（拍手）

新潟県知事選挙で、野党と市民の統一候補として勝利した米山隆一氏は、「しんぶん赤旗」のインタビューで、こう語っています。

「野党がお互いの違いを指摘しあうのでなく、違う思いを相互にリスペクト（尊敬）しあえば、『うちはいろんな思いを受けとめることができるんですよ』と思ってもらえ、市民も参加しやすくなると思います」、「違いがある方が、人が来やすい、違う立場の人が協力している方が、『じゃあ、おれでもいいんだ』と思える」

その通りではないでしょうか。

だいたい安倍政権・自民党を見てください。「多様性」ゼロではありませんか（笑い、拍手）。そこには「安倍カラー」一色に染め上げられた、寒々とした灰色の「モノクロ」の情景しかないではありませんか。

それとたたかう、私たち野党と市民の共闘が、色とりどりの「多様性」を互いに尊重し、互いにリスペクト（尊敬）をもって、国民的大義で結束するならば、「多様性」は「弱み」ではなく、「強み」とすることができると、私は、確信するものであります。（拍手）

日本共産党がめざす将来の社会像をめぐって

いま一つは、それでも、将来像一般ではなく、日本共産党が、社会主義・共産主義を将来像としていることを、特別に問題にする議論もあります。「将来的にではあれ、共産主義をめざす政党とは、党名や綱領を変えない限り共闘はできない」という議論であります。こうした議論に対しては、次の三つの点を表明しておきたいと思います。

第一に、私たちは、社会の進歩は、一歩一歩、階段をあがるように、段階的に発展するという立場に立っています。そして、日本社会がいま求めているのは、社会主義・共産主義でなく、「資本主義の枠内での民主的改革」であることを綱領に明記しています。

同時に、私たちは、資本主義の社会が、人類の到達した最後の社会ではないという認識をもっています。すなわち、将来の展望として、日本の社会が、資本主義社会を乗り越え、社会主義・共産主義の社会へと前進していくだろうという見通しをもっています。

第二に、私たちのめざす未来社会——社会主義・共産主義の日本は、崩壊した旧ソ連のような体制とはまったく異なり、「人間の解放、人間の自由」を最大の特徴とする社会であります。私たちの綱領では、「民主主義と自由の成果をはじめ、資本主義時代の価値ある成果のすべてが、受けつがれ、いっそう発展させられる」、「さまざまな思想・信条の自由、反対政党を含む政治活動の自由は厳格に保障される」などの諸点が明記されています。一部に「左右の全体主義を排し」などと、日本共産党の立場を、民主主義を否定するファシズムと同列視する議論もありますが、これが根本的な誤解にもとづいた議論であることは、綱領を一読していただければ理解していただけると思います。

第三に、私たちは、日本社会の将来像として、いまのべたような展望を持っていますが、日本が将来、この道をすすむかどうかは、この国の主人公である国民が決めることであって、もとより政党が勝手に決められることではありません。

社会進歩のどのような道をすすむか、そしてその道をすすむ場合でも、いつどこまですすむかは、主権者である国民の意思、選挙で表明される国民自身の選択によって決定されることであります。このこともわが党の綱領に「国民の合意のもと、一歩一歩の段階的な前進」をはかると明記していることであります。「いったん日本共産党と政権をともにしたら、エスカレーターのように先ざきの社会まで連れていかれるのでは」と心配する声もあるかもしれません。しかし、私たちの立場は、「エスカレーター式」ではありません。社会の進歩は、階段の一歩一歩を、選挙で示された国民多数の意思にもとづいてのぼる。これが私たちの立場であります。「エスカレーター」でなく、「階段」ですから、どうか安心していただきたい。（笑い、拍手）

このような諸点をふまえれば、日本共産党と将来像が違っていることが、野党と市民の共闘を発展させる障害にならないことは明瞭ではないでしょうか。（拍手）

私たちは、心から呼びかけます。

綱領や将来像が違っても、その違い＝「多様性」を互いに尊重し、互いにリスペクト（尊敬）を持ち、私たちが掲げる共通の大義——「安倍政権を打倒し、立憲主義、民主主義、平和主義を貫く新しい政治、すべての国民の『個人の尊厳』を擁護する新しい日本をつくる」という国民的大義にたって力をあわせようではありませんか。（拍手）

●第４章（国政選挙と地方選挙——野党と市民の共闘の前進、日本共産党の躍進を）について

次に、決議案第４章について報告します。この章は、国政選挙と地方選挙における野党と市民の共闘の前進、日本共産党の躍進をめざす方針についてのべています。

総選挙での勝利・躍進にむけた活動について

日本共産党は、来たるべき総選挙を、安倍政権を打倒し、野党連合政権（国民連合政府）に向けて大きな一歩を踏み出す選挙としていくために、全力をあげてたたかいます。

解散・総選挙の時期は流動的ですが、いつ解散となっても勝利・躍進をかちとるため、野党と市民の共闘の体制をつくりあげることと、日本共産党躍進のための取り組みを、同時並行で本格的にすすめます。

野党と市民の共闘を発展させ、総選挙での選挙協力を成功させる

決議案第２２項は、総選挙で二つの大目標に挑戦することを提起しています。

第一は、野党と市民の共闘を本格的に発展させ、総選挙でも選挙協力をおこない、衆議院における「改憲勢力３分の２体制」を打破し、さらに自公とその補完勢力を少数に追い込むことをめざすということであります。

私たちは、衆議院選挙での選挙協力を成功させるために、次の三つの課題で前向きの合意をつくるよう、力をつくします。

一つは、豊かで魅力ある共通公約・共通政策をつくることであります。共通公約・共通政策は、野党共闘の国民的大義を示す旗印であります。参院選での共闘の到達点を踏まえ、「市民連合」のみなさんとも協力し、野党間で真剣な協議をつくせば、かなり広範囲に政策的一致点が確認できる、国民のみなさんに安倍政権に代わる政策的選択肢を責任をもってお示しすることができると、私は、確信するものであります。

二つは、本格的な相互推薦・相互支援の共闘を実現することであります。これは、「本気の共闘」にしていけるかどうかの最大のカギとなります。私たちは、「相互推薦」が最ものぞましいし、基本にすべきであると考えます。ただ、条件によっては「相互支援」もありうるという対応をおこないます。本来、選挙協力は一方的なものではありません。「相互に協力し、力をあわせて選挙をたたかう」ことが何よりも重要であります。そうしてこそ、それぞれの野党も、市民も、最大の力を発揮し、自民党に勝利することができるのではないでしょうか。

三つは、政権問題で前向きの合意をつくることであります。すでにのべたように、現時点で、野党間で政権問題の合意が存在しないもとで、この問題での合意を総選挙の選挙協力の協議に入る条件とはしない、同時に、協議のなかで、その必要性を主張し、前向きの合意を得るために力をつくすというのが、わが党の立場であります。総選挙は、どういう政権をつくるかが問われる選挙ともなり、ここでの選挙協力に踏み込むならば、政権構想でも一致した考えを国民に示す責任が生まれてきます。

小選挙区で自民党を倒すことは、容易なことではありません。野党が候補者を一本化しさえすれば勝てるという、生易しいものではありません。いまのべた３点で野党が合意に達し、本格的な共闘が実現してこそ、勝利をつかむことができるのではないでしょうか。

共通公約・共通政策、相互推薦・相互支援、政権問題での前向きの合意——この３点で、本格的な共闘が実現すれば、多くの国民に、「ここに安倍政権に代わる希望があり、展望がある」ことを示し、情勢の大激変をつくり、多くの小選挙区で与野党逆転の状況をつくりだすことが必ずできる。私は、そう確信をもって言いたいと思います。（拍手）

日本共産党は、真剣に、誠実に、リスペクト（尊敬）の精神をもって、総選挙での野党共闘を成功させるために全力をつくすものであります。（拍手）

日本共産党の“第３の躍進”を大きく発展させる

第二の大目標は、日本共産党の“第３の躍進”を大きく発展させることであります。

「比例を軸に」をつらぬき、「全国は一つ」の立場で奮闘し、比例代表で「８５０万票、１５％以上」を目標にたたかいます。全国１１のすべての比例ブロックで議席増を実現し、比例代表で第３党をめざします。

すでに第１次分として、比例代表の予定候補者３４人と、小選挙区の予定候補者２６５人を発表しました。比例代表予定候補者、小選挙区予定候補者は、力をあわせて、比例代表での躍進の先頭に立ちます。

小選挙区での必勝区を攻勢的に設定し、野党共闘の努力と一体に、議席の大幅増に挑戦します。すでに第１次分として、１５の小選挙区を必勝区とすることを明らかにしています。必勝区では、有権者の過半数を獲得する選挙に挑戦し、議席獲得に正面から挑みます。小選挙区でわが党が議席を獲得する流れをつくることは、野党共闘の今後を展望しても、また小選挙区制という非民主的な選挙制度のもとでわが党が新たな地歩を築くうえでも、きわめて重要であります。

「二つの一体的追求」を揺るがずにつらぬく

ここで強調したいのは、総選挙をたたかう基本姿勢として、「二つの一体的追求」を揺るがずにつらぬくということです。

第一は、野党共闘の勝利と日本共産党躍進の一体的追求であります。わが党が、野党共闘の成功のために誠実に力をつくすことは、安倍政権を打倒して新しい政治をつくるうえで重要な貢献になるとともに、わが党への国民の共感と信頼を広げることにつながります。同時に、日本共産党躍進のためには、そのための独自の活動に力をそそがなくてはなりません。野党の共通政策を大いに広げるとともに、日本共産党の独自の政策、独自の対案、党の姿を丸ごと語る取り組みを強め、日本共産党を伸ばすことが政治を変えるうえでどんな意味をもつかを大いに語り抜き、広げに広げることが、大切であります。

第二に、日本共産党の躍進という点では、「比例を軸に」、比例代表で「８５０万票、１５％以上」をめざす取り組みと、小選挙区必勝区での勝利の一体的追求をはかります。全国規模で、また比例ブロックの規模で、比例代表での日本共産党躍進の流れをつくりだしてこそ、小選挙区必勝区での勝利の道が開かれます。わが党は、これまで、小選挙区の選挙において、１９９６年の総選挙、２０１４年の総選挙で、京都３区、高知１区、沖縄１区で勝利した経験をもっていますが、どの場合にも、比例と小選挙区で重複立候補をした候補者が、党組織と心を一つに、比例ブロックの規模での党躍進の流れをつくる先頭に立ちつつ、小選挙区でも大奮闘し、双方で躍進・勝利をかちとりました。こうした教訓を、新しい情勢のもとで生かすことが、大切であります。

全党の同志のみなさん。来たるべき総選挙では、「二つの一体的追求」を揺るがずつらぬき、野党と市民の共闘の勝利、比例と小選挙区の双方での日本共産党の躍進を、必ずかちとろうではありませんか。（拍手）

東京都議会議員選挙の勝利をめざして

決議案第２３項は、今年６月に迫った東京都議会議員選挙の勝利を訴えています。

東京都議会議員選挙は、東京都の未来、都民の暮らしに大きな影響をあたえるだけでなく、国政の動向を大きく左右する政治戦となります。

都議選における政党選択では、国政問題も重要な争点になりますが、小池都政のもとで、築地市場の豊洲移転問題、オリンピック・パラリンピック問題などが、国民的・都民的関心を広げるもとで、福祉と暮らしの問題をはじめとする都政のあり方の全体が、これまでにまして大争点になるでしょう。

４年前の選挙で１７議席に躍進した日本共産党都議団は、都民の運動と結んで、都政を前に動かすかけがえのない役割を果たしてきました。猪瀬、舛添両知事の「政治とカネ」の問題を徹底追及し、２人の知事を辞職に追い込むうえで決定的役割を果たしました。認可保育園整備のための用地購入費を都が補助する条例案の提出、都有地の活用促進の具体的提案などをおこない、認可保育園の増設を前進させてきました。豊洲新市場の「地下空間」を発見し、都政を揺るがす一大問題にし、都民、国民の食の安全を守るうえでも大きな働きをしてきました。

日本共産党都議団がこれらの活躍ができるのも、ひとえに前回選挙で８議席から１７議席に躍進させていただいたおかげであります。来たるべき都議選では、１７議席——都民、国民にとっての宝の議席は絶対に確保する、そして新しい議席を増やす、この仕事を何としてもやり抜かねばなりません。それぞれの選挙区のたたかいがどんな組み合わせになろうとも、勝利に必要な政治的・組織的活動をやりぬいて、必ず前進をかちとります。

東京都党組織の奮闘と一体に、全国からの支援の集中を心から訴えるものであります。（拍手）

地方政治をめぐる政治的焦点、地方選挙の躍進をめざして

決議案第２４項は、地方政治をめぐる政治的焦点と、日本共産党の地方選挙での躍進をめざす方針を提起しています。

安倍政権のもとでの地方政治をめぐる矛盾の深刻化

安倍政権のもとで、新自由主義的な経済政策が地方自治体にも押し付けられ、地方政治をめぐる矛盾がいよいよ深刻になっています。その特徴は以下の通りであります。

——安倍政権は、大型開発と「規制緩和」を、大都市を中心とした自治体に集中させています。「国際競争力の強化」のためのインフラ整備と称して、関連自治体に、国際港湾の整備、高速・高規格道路へのアクセス道路・関連道路などの負担を強いています。

——安倍政権は、住民の福祉と暮らしを破壊し、地域経済の低迷・衰退に拍車をかける政策をすすめています。「地方創生」の名のもとで、いま全国の自治体で、公立病院、学校、保育所、公民館、図書館などすべての公共施設を対象に、統廃合など「集約化」が計画、実施されています。窓口業務や公共施設運営など、公的サービスの民営化と民間委託を自治体に求めています。

——２００６年３月までに推し進められた「平成の大合併」が地域の衰退をもたらしました。住民と自治体の批判は大きく、さらなる市町村合併をすすめることは難しい状況が続いてきました。そのもとで、公共施設の「集約化」と、自治体間連携による行政サービスの統合をすすめることで、さらなる市町村再編や道州制の導入への道を開こうとしていることは重大であります。

これらの地方自治体に対する攻撃は、保守層をふくめた批判を広げ、地域再生への共同が広がっています。多くの自治体では、わが党をのぞく「オール与党」となっていますが、要求課題で野党と市民の共闘が議会内外で広がる新しい変化も生まれています。

地方議会での日本共産党の躍進は、政府による自治体攻撃をはねかえし、福祉と暮らしを守るという地方自治の原点を取り戻し、住民要求実現の最大の保障となるとともに、地域から野党と市民の共闘を発展させるうえでも決定的に重要であります。

統一地方選挙、中間地方選挙の勝利をめざして

今年４月は、統一地方選挙にむけた折り返し点となります。決議案は、「すべての道府県議会での複数議席実現、議席増への挑戦」、「県議空白の政令市での県議議席獲得」、「政令市の市議空白区の克服」をはじめ、躍進をめざす目標を打ち出しています。積極的な政治目標と候補者の決定を急ぎ、候補者を先頭に攻勢的な取り組みを開始しましょう。

自治体の合併などもあり、いまでは選挙件数は中間選挙のほうが多くなっています。「地方議員第１党の奪回」は、中間選挙いかんといっても過言ではありません。中間選挙の一つひとつを重視し、得票と議席を増やし、党躍進の流れを広げていきましょう。

決議案では、党議員空白自治体の克服を特別に強調しています。党議席空白の克服の成否は、党建設の成否と一体であります。党員拡大を根幹にすえた党勢拡大に取り組み、移住も含め早い段階で候補者を決め、開拓者の精神で、計画的・系統的な取り組みをすすめることを、呼びかけるものであります。

日本共産党の地方議員数は、２０００年の第２２回党大会時をピークとして、市町村合併の影響を受け、大会ごとに減少してきましたが、第２６回党大会期の３年間は２６９１人から２８１１人へと、久方ぶりに増勢に転じました（拍手）。全党の力でつくったこの上げ潮の流れを必ず継続、発展させ、「地方議員第１党の奪回」をやりとげようではありませんか。（拍手）

「市民・国民とともにたたかう」選挙、後援会活動の強化について

決議案第２５項は、野党と市民の共闘の発展という新しい情勢にふさわしく、選挙方針を抜本的に発展させることを提起しています。

決議案は、「市民・国民とともにたたかう」、壮大な選挙戦を発展させることを訴えています。参議院選挙では、無党派や他党支持だった方の中で、日本共産党とその候補者を自発的に応援し、ともに選挙をたたかう動きが、かつてない規模で全国各地に広がりました。ここで培われた新しい信頼と連帯の絆を大切にし、共同の取り組みを発展させます。

同時に、決議案では、日本共産党後援会活動について、「いまわが党に新しい注目を寄せ、応援しようという人々が、参加しやすい活動へと思い切って改善し、その発展・強化をはかる」ことを呼びかけています。

この間の選挙戦の特徴は、一人ひとりの国民が、「戦争する国づくりは許せない」「子どもたちに憲法９条を残したい」「原発再稼働を止めたい」など、主権者としての強い思いをもって、主体的に、「自らの選挙」として立ち上がっていることにあります。日本共産党後援会がこうした思いを受け止めて、新しい情勢のもとで、「党と支持者が協力して選挙戦をたたかう基本組織」として発展するよう力をつくそうではありませんか。

参議院選挙の経験でも、北海道で一番高い１８％の得票率を記録した広尾町では、４５％の世帯に後援会ニュースを届け、日常的に結びつき、対話しています。県全体で１７・４％の得票率を獲得した高知県では、有権者比で７・４％の後援会員を組織しています。日常的にどれだけの後援会員を組織し、季節の行事や「集い」などをともに取り組み、心かよう関係をつくりだしているかどうかが、選挙戦の結果を大きく左右しています。日本共産党後援会活動の抜本的強化を心から訴えるものであります。

●第５章（新しい統一戦線を推進する質量ともに強大な党建設を）について

次に、決議案第５章について報告します。この章は、新しい統一戦線を推進する質量ともに強大な党建設をすすめる方針を提起しています。

第２６回党大会後の３年間の党建設の取り組みと教訓、大会の二つの呼びかけ

「党勢拡大大運動」、前大会以降の党勢拡大の到達点

第２６回党大会期の３年間、全党は、各分野での国民運動・市民運動の発展、国政選挙と地方選挙での勝利・躍進をめざす取り組みと一体に、党建設・党勢拡大に、大きな力を注いできました。３回の「躍進月間」「大運動」——党員拡大を根幹にすえた党勢拡大の集中的取り組みをすすめてきました。

党大会にむけて、全党は、昨年９月の６中総決定が呼びかけた「第２７回党大会成功をめざす党勢拡大大運動」に取り組んできました。全党の大奮闘によって、「大運動」の４カ月通算で、昨日までに、新入党員は４１００人を超えています（拍手）。福岡県・直鞍地区委員会に続いて、山形県・最北地区委員会が昨日夜に「大運動」目標を達成し、二つの地区委員会が「大運動」目標を達成して大会を迎えています（拍手）。みんなでたたえたいと思います。（拍手）

「しんぶん赤旗」の読者の拡大は、昨年の９月、１０月、１１月、１２月と４カ月連続で前進し、日刊紙２４８９人、日曜版１万５１４人、あわせて１万３００３人の増加となりました。宮城県・東部地区委員会、長崎県・五島地区委員会、大分県・南部地区委員会、沖縄県・北部地区委員会、沖縄県・八重山群委員会の五つの地区・群委員会が、日刊紙、日曜版とも、そして富山県と２３の地区委員会がそのいずれかで、前大会水準を回復・突破して大会を迎えています。（拍手）

第２６回党大会期の３年間の新入党員は２万３千人、４４・２％の支部が新しい党員を迎えています。党勢の現状は、党員現勢で約３０万人、「しんぶん赤旗」の読者は、日刊紙、日曜版読者をあわせて約１１３万人であります。

私は、この間、一人ひとりのかけがえのない人生を党とともに歩む決意をされた新入党員のみなさんに心からの祝福と歓迎のメッセージを送ります。（拍手）

党建設の仕事は、社会変革の主体を大きくするロマンある活動であるとともに、大きな苦労をともなう活動であります。粘り強く、不屈に、党建設の仕事をすすめてきた全党のみなさんの努力に、私は、心からの敬意と感謝を申し上げるものです。（拍手）

「党勢倍加、世代的継承」に挑戦する実践を通じての教訓

この３年間、「党勢倍加、世代的継承」の「二大目標」に挑戦する実践を通じて、今後に生きる教訓が浮き彫りになっています。

第一は、たたかいと一体に党勢拡大が前進していることです。この３年間、わが党は、安保法制＝戦争法廃止のたたかい、暮らしの問題、原発の問題、基地問題、憲法問題など、あらゆる分野での国民運動、市民運動に参加し、その発展のために力をつくしてきました。そのなかで、ともにたたかってきた人々のなかから新しい党員を迎え、党に新鮮な息吹と活力が生まれているのは、たいへんうれしいことであります。「しんぶん赤旗」は、“タブーなく真実を伝える国民共同の新聞”として新たな注目と関心が広がり、新しく購読する人が増えています。一昨年の安保法制＝戦争法の強行以後、党中央にだけでも、１５００人を超える「赤旗」申し込みが寄せられています。

第二は、日本共産党綱領が党建設でも生きた力を発揮していることです。野党と市民の共闘に取り組むなかで、綱領に対するかつてない注目と関心が寄せられています。「綱領を語り、日本の前途（未来）を語り合う集い」が、各地で無数に開かれ、大きな力を発揮しています。綱領パンフレット・『ＪＣＰマニフェスト』がどこでも話題になり、「規約通りの党員拡大」が強められています。綱領全文の通読を新入党員教育の基本としたことが、教育をする側も、受ける側も、大きな力となっています。「綱領・古典の連続教室」に取り組む支部が広がり、「どんな情勢のもとでも将来を展望して頑張れる」など、大きな力を発揮しています。２００４年の第２３回党大会で綱領を決定してから１３年になりますが、いま綱領が多くの国民の気持ちと響きあい、日本の政治を動かす時代がやってきています。「綱領の力」に深い確信をもってすすもうではありませんか。（拍手）

第三は、党員拡大を根幹にすえることが党活動の総合的発展の原動力になっていることです。党員拡大を根幹に据え、一貫して追求している地区や支部は、例外なく、「支部が主役」の党活動が総合的に前進しています。党組織が活性化し、要求実現の運動、宣伝活動、選挙活動、機関紙活動など、さまざまな党活動の前進が始まっています。

入党の働きかけのさいに、党の側が一方的に話すのでなく、相手を、政治を変える主役としてリスペクト（尊敬）し、その思いをよく聞くことが、党員拡大をすすめる力になり、すぐ結果に結びつかなくても党への信頼と絆を高めることになる——これは、この間の実践でえられた大切な教訓であります。相手をリスペクトし、その思いをよく聞き、思いにかみあわせて応答し、力をあわせてともに前進する。私たちがこうしたリスペクトの姿勢を貫くことは、野党と市民の共闘を発展させるうえでも、また党機関と党支部との関係、党支部と党員との関係、そして党と国民との関係を豊かに発展させるうえでも、今日の情勢のもとで、党のあらゆる活動の発展にとって重要となっていることを強調したいと思います。“リスペクト運動”大いにやろうではありませんか。

党勢拡大を持続的な上げ潮の軌道に——大会の二つの呼びかけ

この間の党勢拡大の到達点、教訓を踏まえ、第２７回党大会として、全党の同志のみなさんに次の二つの呼びかけをおこないます。

第一は、「第２７回党大会成功をめざす党勢拡大大運動」の目標総達成のために、最後まで力をつくすことであります。「大運動」の期日は１月末までです。延長は考えていません。党員拡大、読者拡大の党大会時の到達は、１月末時点の到達が記録されます。みんなで荷を背負えば荷は軽いし、みんなが立ち上がれば一挙に目標達成はできます。この党大会に呼応し、党大会を一大跳躍台として、目標総達成に正面から挑戦しようではありませんか。（拍手）

第二は、「大運動」で開始された党勢拡大の前進の流れを、絶対に中断、後退させることなく、２月以降も持続的に発展させることであります。私たちが、「大運動」を通じて一貫して重視してきたことは、一つひとつの支部が、「大運動」を「私たちの支部の『大運動』」として自覚的に取り組むようにしようということでした。この点で、９割以上の支部が党大会決議案を討議し、約６割の支部が「大運動」で足を踏み出し、成果をあげていることは、たいへん重要な到達であります。全党が苦労に苦労をかさねてつくりあげてきた党勢拡大の前進の流れを、２月以降も持続的に発展させ、上げ潮の軌道にのせるために、あらゆる知恵と力をつくすことを、私は、心から訴えるものであります。（拍手）

「いまなぜ党建設か」——「日本の政治の新しい時代」を前にすすめる党を

決議案第２７項は、いまなぜ党建設か、その歴史的意義について、次の三つの角度から訴えています。

第一に、始まった野党と市民の共闘——新しい統一戦線を前進させ、野党連合政権をつくる力となる。

第二に、日本共産党の“第３の躍進”を持続・発展させるうえでも、党建設の上げ潮をつくりだすことが、どうしても必要である。

第三に、２１世紀の先ざきまで日本の社会変革を促進する党をつくるという点でも、いま党勢拡大を成功させ、とくに世代的継承をはかることは死活的課題である。

決議案のこの訴えは、全党討論でたいへん積極的に受け止められています。党勢拡大が「重い」課題でなく、「ワクワクする」——胸おどる課題としてとらえられ、新鮮な意欲をもった挑戦が始まっています。

中央委員会報告では、この３点と合わせて、「日本の政治の新しい時代」を前にすすめる力量をもった党をつくろうということを訴えたいと思います。

総選挙をたたかう基本姿勢として「二つの一体的追求」を揺るがずつらぬくということを提起しました。これは当面する総選挙だけでなく、今後の国政選挙でわが党に求められる基本姿勢となります。そして、「二つの一体的追求」をつらぬくためには、わが党の力量を、政治的にも組織的にも、飛躍的に大きくすることが必要となります。

「野党共闘の勝利と日本共産党躍進の一体的追求」という点では、これまでの国政選挙では、わが党は、日本共産党の躍進だけを目標にたたかってきました。ところが、今後は、それではすみません。一方で、野党と市民の共闘を前進させるために、その責任をはたす。同時に、党躍進のための独自の仕事をやりぬく。同時に二つの仕事に取り組むことが求められる新しい時代に入っているのであります。そのためには、強く大きな党が必要であることは、参議院選挙でも痛感したことでした。同時に、私たちが野党共闘という新しい方針に踏み込むなかで、多くの方々との新しい連帯と信頼の絆が広がり、党建設の条件と可能性が飛躍的に拡大していることも実感したことでした。

「『比例を軸』にした党躍進と小選挙区必勝区での勝利の一体的追求」という点でも、わが党の力量の飛躍的強化が必要となっています。これまでの衆議院選挙では、わが党は、比例代表を中心にたたかい、小選挙区はごく一部の選挙区を除いて、勝敗を争う水準のたたかいにはなりませんでした。ところが、今後は、それではすみません。「比例を軸に」をつらぬきながら、小選挙区でも勝敗を争うたたかいに挑むことが求められる新しい時代に入っているのであります。有権者の過半数の獲得をめざす選挙で本気で勝ち抜こうとすれば、それを支える分厚い党組織をつくることがどうしても必要であります。

いま私たちが、草の根で国民としっかりと結びついた強く大きな党をつくることは、自公とその補完勢力と、野党と市民の共闘が、正面からぶつかり合う、「日本の政治の新しい時代」を前にすすめ、野党連合政権をつくるうえで、わが党に求められている歴史的責務であります。そのことを胸に刻み、大志とロマンをもって、党建設、党勢拡大でも躍進をかちとろうではありませんか。（拍手）

「楽しく元気の出る支部会議」を、全党に定着させよう

決議案第２８項では、「どうやって党建設を本格的な前進に転ずるか」と問いかけ、「その大きなカギの一つとなるのは、支部を直接指導、援助する地区委員会の活動の強化にある」として、全国のすすんだ地区委員会から中央として学んだ「四つの教訓」を明らかにしています。全党討論では、「『四つの教訓』を学び、党建設に取り組む姿勢の違いに気づかされた」など、この教訓を自らの活動に引き寄せて自己点検する議論がおこなわれ、活動の強化にむけた意欲的な挑戦が始まっています。

中央委員会報告では、これにくわえて、「楽しく元気の出る支部会議」を、全党に定着させよう、ということを呼びかけたいと思います。

この間の活動のなかで、短期間で党勢倍加を達成する——“倍加ペース”で持続的に党勢を前進させている支部が各地に生まれています。中央として、そうした支部の実情を聞いてみますと、共通して、「政策と計画」をもち、支部会議を定期に開催し、みんなが参加するようにし、「楽しく元気の出る支部会議」とする努力がされています。

次のような支部会議にするための努力が共通しています。

一つは、「楽しく、温かい支部会議」です。参加していて楽しく、終わったらみんなが元気が出て、次の会議が待ち遠しくなる、温かい人間的連帯の場にする努力がはらわれています。一人ひとりの党員の要求を大切にし、悩みにこたえ、何でも話し合え、お互いをよく知り、励まし助け合う関係をつくっています。

二つは、「みんなが発言し、決定で団結する支部会議」です。政治問題で認識を一致させ、意思統一することは、支部会議の中心です。そのさい、疑問や意見を自由に出し合い、よく討議して、最後は決定で団結する、そういう気風をつくりあげています。

三つは、「みんなが学び、みんなが成長できる支部会議」です。会議の半分以上を学習にあてるなど、学習を系統的に続けることで、「知る喜び」が得られ、みんなが党員としての成長を実感できるように努力しています。「綱領・古典の連続教室」に半年がかり、１年がかりで取り組むなど、綱領と科学的社会主義の力で、未来への展望をもって頑張る土台を築いています。

四つは、「結びついている友人・知人の願いを語り、出し合う支部会議」です。支部のまわりの人たちの願いや要求を大切にして、その解決のためにどういう活動をすすめるかを話し合っています。党員自身のつながり、結びつきを気軽に出し合い、「結びつき・対象者名簿」などをつくり、どう相談相手になるか、どう働きかけるかなどを議論し、支部活動が豊かに広がっています。

こうした教訓を全党のものとし、すべての支部が支部会議を定例化し、党規約に明記されているように「原則として週一回定期的にひらく」（第４０条３項）ために努力しようではありませんか。

そのさい、党員の生活サイクルにあわせ、必要な場合には昼班、夜班にわけて会議を開催するなど、みんなが会議に参加できるようにする努力が大切です。また、会議に参加できなかった同志にも支部ニュースを届け、会議の中身を知らせるなど、心がかよう連絡・連帯網をつくりあげることが大切であります。

「楽しく元気の出る支部会議」を全党に定着させ、支部会議を新しい活動に踏み出していくうえでの活力の源となるよう、知恵と力をつくそうではありませんか。

「どうやって党建設を本格的な前進の軌道にのせるか」。これは、ぜひこの党大会での全党のみなさんの討論によって深めていただきたいと思います。決議案では、地区委員会の活動に光をあてて「四つの教訓」をのべました。中央委員会報告では、「楽しく元気の出る支部会議」ということを提案しました。この両方の力で、党建設が新しい前進の軌道にのるように、探究と開拓をすすめたいと考えます。

労働者階級、若い世代のなかでの党づくり——全党あげて挑戦しよう

決議案第２９項は、労働者階級、若い世代のなかの党づくりに、全党あげて挑戦することを呼びかけています。

６０００万人の労働者のなかに党を——「共同の事業」が開始されている

「６０００万人の労働者階級のなかに強く大きな党をつくる仕事を、職場支部と全党の共同の事業として取り組もう」という決議案の提起は、職場支部にも、地域支部にも、新鮮に受け止められ、新たな意欲を引き出し、実践が始まっています。

関西のある職場支部では、「綱領実現の立場で考えたら、本来６０００万人労働者階級全体を視野に活動するのは当然だ。情勢の激変のもと、組合の結びつきだけでなく、職場の全労働者を視野に入れて入党を働きかけよう」と議論し、参院選で所属労組の違いを超えて、支持拡大に協力してくれた職場の労働者５人に働きかけたところ２人が入党、５人全員が日刊紙を購読しました。２人の入党が大きな喜びとなり、入党歓迎会には全党員が参加したとのことです。

東北地方のある地区委員会では、地域支部の「集い」参加者などに入党を働きかけ、医療労働者３人を党に迎えました。このうち２人は、地域最大の公立病院で働いており、活動から離れていた党員も含め４人で党支部を再建しました。新支部長は、地区党会議で、「機関の援助と地域支部、職場支部の結びつきを生かせば、党員拡大の可能性は大きく広がっている。生まれたばかりの支部だが、要求にこたえた活動に取り組み、大きな党をつくりたい」と決意を語っています。

非正規雇用労働者が急増し、労働組合に未加入の労働者が多数をしめるもとで、党機関がイニシアチブを発揮して、日本共産党労働者後援会を、職場とともに、分野別にも、地域にもつくり、労働者の要求にこたえた活動に取り組み、ともに学び、さまざまな交流と連帯の活動に取り組むことを、特別に重視します。「良い仕事がしたい」などの労働者の願いにこたえたサークル活動に取り組むことも大切であります。

「６０００万人の労働者階級のなかに強く大きな党をつくる」ことは、開始された「日本の政治の新しい時代」を前にすすめる力になるとともに、人間らしい雇用が大本から破壊されている現状のもと、労働者・国民の切実な願いにこたえる取り組みであります。あらゆる労働者を視野に入れて働きかけ、党に結集する仕事を、職場支部と全党の「共同の事業」として必ず成功させようではありませんか。

若い世代のなかに党を——双方向の精神で開始された探究を本格的な流れに

決議案が呼びかけた、若い世代のなかでの「三つの柱」での取り組み——①「どの支部にでもできる世代的継承」、②「民青同盟への親身な援助を強め、同盟員を増やし、民青班をつくる」、③「全党のあらゆる力、結びつきを生かして、学生党員を迎え、学園に党支部をつくる」——の提起が、全党で歓迎され、探究と開拓が始まっています。

福島県では、県・地区、市委員会などが、民青同盟と懇談すると、「地域に行けば行くほど、前進の条件が見えてくる」となりました。“わが地域の民青”に光があたり、若い世代のエネルギーと可能性が発見され、党も民青も元気になっています。「市議の活動地域ごとに民青班をつくろう」、「高校生班をつくるため、高校門前宣伝を市委員会と民青で具体化しよう」などの動きがつぎつぎにおこり、ワカサギ釣りや交流会などを、党も民青も楽しく取り組み、党の全地区委員会が新しい民青同盟員を迎え、新しい地域班もつくりました。このような活動は、その気になれば、全国どの県委員会でもできると思います。

決議案は、「若い世代の声をよく聞き、ともに考え、心を通わせ、日本の前途を考えるという双方向の取り組み」を強調しています。いま自らの切実な願いの解決の道を模索し、声をあげはじめている青年・学生に対して、綱領を土台に、双方向の精神で働きかければ、大きな変化が必ず生まれます。

「三つの柱」の取り組みを、全党が本格的に実践し、若い世代のなかでの党づくりを何としても新たな前進の軌道にのせようではありませんか。

決議案は、「世代的継承」の事業を成功させることの死活的意義を次のように訴えています。

「私たちは、当面の諸課題の遂行に責任を負うとともに、党綱領の実現——国民多数の合意のもとに民主連合政府の樹立と日本における民主主義革命の実現、さらに社会主義・共産主義社会への前進をめざして、未来にわたって責任を果たさなければならない。そのためには、広大な空白となっている若い世代、６０００万人の労働者階級のなかに、党をつくる仕事を何としてもやりとげ、未来の世代に強大な党をしっかりと引き渡さなければならない。現在の党の年齢構成を考えるならば、いま、この仕事をやりあげることは、現在の党員と党組織の共通の責任である」。

全党の同志のみなさん。

日本共産党は、現在とともに未来にわたって日本の社会変革に責任を負う党であります。未来の世代に強大な党をしっかり引き渡すために、「世代的継承」の仕事を、全党の総力を結集して必ず成功させようではありませんか。（拍手）

●第６章（９５年の歴史に立ち、党創立１００周年を展望する）について

決議案の最後の章——第６章は、日本共産党の９５年の歴史を概括し、「歴史が決着をつけた三つのたたかい」についてのべるとともに、党創立１００周年をめざして、野党連合政権に挑戦する決意を表明しています。

全党討論では、この章を、多くの党員のみなさんが、自らの党員としての人生を重ね合わせて受け止め、強い感動と共感の声が寄せられました。

中央委員会報告で強調したいのは、わが党の９５年の党史で、「歴史が決着をつけた三つのたたかい」は、現在と未来に生きる大きな財産をつくったということであります。

戦前のたたかいがつくった財産——日本国民全体の財産、日本国憲法に実を結ぶ

戦前の天皇制の専制政治・暗黒政治とのたたかいがつくった財産は何か。

わが党が、この間の野党外交のなかで実感してきたのは、侵略戦争と植民地支配に命がけで反対を貫いた歴史が、アジアをはじめとする世界の国ぐにとの交流のなかで、わが党への強い信頼と友好の土台となったことでした。戦前の党の歴史を語るといっぺんに心が通いあう。私たちは、アジアの国ぐにとの外交で、こうした体験を何度もしたものでした。

この歴史は、一人わが党だけの財産ではありません。２００７年、暗黒政治による弾圧に抗して不屈に反戦平和を貫いた宮本顕治元議長が死去したさい、評論家の加藤周一氏は、「宮本さんは反戦によって日本人の名誉を救った」という談話を寄せてくださいました。この時期の党のたたかいは、一人日本共産党だけのものでなくて、日本国民全体の財産と言ってもよいのではないでしょうか。（拍手）

そして、この時期の党のたたかいは、「政府の行為」によって戦争を引き起こしたことへの反省とともに、国民主権の原則を明記した日本国憲法に実を結びました。これこそ私たちが手にした最大の財産であります。日本国憲法は、現在と未来の日本の進路を照らす羅針盤として、いまを生きる私たちのたたかいのよりどころとなっています。

覇権主義とのたたかいがつくった財産——自主独立の路線、新しい党綱領

戦後の旧ソ連などによる覇権主義とのたたかいがつくった財産は何か。

何よりも、自主独立の路線——自らの国の革命運動の進路は自らの頭で決める、どんな大国でも干渉や覇権は許さないという路線であります。この路線は、２１世紀の世界において大きな生命力を発揮しています。

決議案は、アメリカの軍事的覇権主義の大破たんを批判するとともに、中国における新しい大国主義・覇権主義のあらわれを厳しく指摘し、ロシアにおけるスターリン時代の覇権主義復活に厳しく反対し、国際政治から大国主義・覇権主義を一掃する決意をのべています。ここには党史の生命力が発揮されているということを、私は、強調したいと思うのであります。（拍手）

日本共産党は、自主独立の路線を土台にして、１９６１年、綱領路線を確定しました。さらに、わが党は、覇権主義の巨悪とのたたかいを通じて、政治的に鍛えられるとともに理論的にも発展をかちとりました。その成果は、２００４年に決定した新しい党綱領に全面的に盛り込まれました。綱領は、「日本の政治の新しい時代」において、情勢といよいよ響き合い、大きな生命力を発揮しています。

「日本共産党を除く」体制とのたたかい——野党と市民の共闘に実を結ぶ

「日本共産党を除く」という「オール与党」体制とのたたかいがつくったものは何か。

２０１５年に開始された野党と市民の共闘こそ、三十数年にわたる日本共産党排除の「壁」と私たちが不屈にたたかい、苦闘の末に、ついにこの「壁」を取り払ったもとで、つくりだされた流れにほかなりません。

この共闘の流れは、２０１６年の参議院選挙、新潟県知事選挙などで、最初の重要な成果をあげ、日本の政治の未来をひらく大きな希望となっています。私たちは、いま、野党と市民の共闘によって、日本の政治を変えるという、かつて体験したことのない未踏の領域に足を踏み入れつつあります。

決議案は、次のように呼びかけています。

「９５年のたたかいを経てつかんだ成果、切り開いた到達点に立って、開始された新しい統一戦線を発展させ、安倍政権を倒し、野党連合政権に挑戦しよう」。

全党の同志のみなさん。

私たちの９５年のたたかいは、現在と未来に生きる多くの「成果」をつくりました。多くの先人たちの苦闘がつくりだした誇りある「到達点」に立ち、党創立１００周年をめざし、力あわせ未来をひらこうではありませんか。（大きな拍手）

以上をもって、中央委員会を代表しての報告を終わります。（長く続く大きな拍手）

■志位委員長の結語

2017年1月18日報告、採択

代議員および評議員のみなさん、おはようございます（「おはようございます」の声）。インターネット中継をご覧の全国のみなさんにも心からのあいさつを送ります。

私は、中央委員会を代表して、討論の結語をおこないます。

３日間の討論で、６５人が発言しました。全体として、決議案と中央委員会報告、「日本の政治の新しい時代」をいかにしてさらに前へと動かすかという党大会の主題が、豊かに深められ、素晴らしい感動的な討論となりました。（拍手）

討論での発言を希望された方は、１６５人におよびます。用意した発言原稿があれば事務局に届けていただきたいと思います。新しい中央委員会の責任で、今後の活動に生かすようにしたいと思います。

●全国からの感想——全党討論での疑問に答えた報告が歓迎されている

大会初日の開会あいさつ、来賓あいさつ、中央委員会報告のインターネットでの視聴は、党内外で約６万人となり、史上最高となりました。（拍手）

全国から寄せられた感想文は、７４９通にのぼりました。

全国からの感想でも、３野党・１会派の代表によるあいさつは、「涙がにじんで感激いっぱい」など、強い感動をもって受け止められています。北海道のある同志から、次のような感想が寄せられました。「今朝の帯広はマイナス２０度。その中での日刊紙の配達でした。日ごろ体にはきつい活動の連続なのですが、来賓のあいさつやメッセージを聞きながら、『そうだ、そうだ』と納得し、貴重な連帯のエールをもらえ、なぜか雪どけの時のあの感覚を味わわせてもらいました」（拍手）

中央委員会報告は、全党討論のなかで出された疑問に答えた内容、情勢の進展にそくした新たな解明が歓迎され、きわめて積極的に受け止められています。「この間の全党討論で出された意見にわかりやすく的確にこたえ、決議案の内容を豊かにするもので圧巻でした」、「今回の大会決議案・報告は、今までで一番国民、私たちに寄り添うものだと感じます」などの感想が寄せられています。

中央委員会が決議案を提案し、２カ月をかけて全党討論をおこなう。そこで出された意見や疑問に対して、大会の中央委員会報告でさらに深めて解明する、そして、決議案と中央委員会報告をふまえて大会討論をおこなう。ここには、一方通行でない、双方向での認識の発展があります。

ここには、民主集中制という組織原則の生命力の発揮があり、日本共産党ならではの認識の発展過程の醍醐味（だいごみ）があるということを、まず強調したいと思います。（拍手）

●３野党・１会派、ともにたたかう友人から寄せられたあいさつ

３野党・１会派の代表のあいさつは、私たちにとって、さらに野党と市民の共闘の前途にとって大きな激励となりました。

民進党の安住淳代表代行は、「違いをことさらに強調するのではなく、大局観に立って一致点を見いだし、度量と決意をもって共通の敵に立ち向かいましょう」と呼びかけました。自由党の小沢一郎代表は、「大転換を促した決断に敬意を表します。緊密に、真剣に、誠実に、誠意をもって心からの共闘を」と訴えました。社会民主党の吉田忠智党首は、「共闘がさらに加速することを確信しています。この大会が日本の政治を変える第一歩になることを期待しています」とのべました。沖縄の風の糸数慶子代表は、「『元祖、野党共闘』は沖縄。『戦争させない国』にするために力をあわせましょう」と呼びかけました。

どれも心のこもった連帯のメッセージであったと思います（拍手）。激励にしっかりこたえようではありませんか。（拍手）

民進党の安住代表代行が、今後の野党間の政策協議にかかわって、「わが党と日本共産党との間には考え方に隔たりのある政策があることは事実です。安全保障、エネルギー、社会保障と負担のあり方などです。完全に一致することは難しいかもしれませんが、両党が真摯（しんし）に話し合い、その考えを尊重しあえば、一定の幅のなかにこれらの政策を寄せ合うことは可能だと思います」とのべたことに、私は、注目して聞きました。

私たちも可能だと思います（拍手）。両党の間には政策的な共通点とともに、もちろん違いもあります。しかし、考え方が違う問題をどのように扱うかについても、真摯に話し合っていけば、国民のみなさんに責任をおう前向きの合意点を見いだしていくことは、私は、可能だと確信するものであります。（拍手）

古くからの友人とともに、新しい友人のみなさん——「総がかり行動実行委員会」の福山真劫さん、「市民連合」の中野晃一さん、首都圏反原発連合のミサオ・レッドウルフさんから、温かい激励をいただきました。どの方々も、私たちが、３年間のたたかいを通じて、互いに理解しあい、互いにリスペクト（尊敬）し、互いに学びあう。そういうなかで得たかけがえのない友人であります。中野晃一さんは、あいさつの後に、つぎのように感想を語っていました。

「反応・反響の大きさに本当にびっくりしました。メモをとって聞く姿は大学の講義以上に真剣で、こういう一人ひとりの『人』が共産党を支えているんだなと思いました。ぜひ自分自身もリスペクトしていただきたいと思いました」（拍手）

私は、私たちに大きな激励を与えてくださった内外の来賓のみなさんに、重ねて感謝を申し上げるものであります。（拍手）

メディアも大会に注目を寄せました。大会の取材体制は約６０人と過去最大になったということです。主要紙、地方紙、テレビがそろって報道しました。

大会を取材したある大手メディアの幹部は、つぎのように感想を語っています。

「政党のなかで圧倒的な存在感を示す大会内容だった。大会に参加した野党とはかつて対立もしてきたわけで、それが壇上で手をつなぎ、これに応える会場の熱気は大変なもの。まさに歴史の画期となる場面であり、共産党の存在が安倍首相の最大の脅威となっている。これはきちんと報道しておかなければというのがわれわれの実感だった」

ぜひ引き続き、きちんと報道していただきたいと思います。（笑い、拍手）

この大会は、大会そのものが、野党と市民の共闘を前進させることへの一つの貢献となる、文字どおりの歴史的大会として成功をおさめたことが、確認できると思います。（拍手）

●野党と市民の共闘の流れが、日本列島のどこでも力強く開始されている

大会討論での発言は、どれも教訓に富み、素晴らしいものでした。もちろん結語でそのすべてに言及することはできません。近く発行する『前衛』大会特集号で、全員の発言を収録します。ぜひその全体を今後の活動の糧として活用していただきたいと思います。

討論では、この間の一連の国政選挙での躍進で、新たに国会議員となった同志たちから、新鮮、はつらつ、力強く、頼もしい発言があいつぎました。躍進した力がみなぎった大会になったと思います。

結語では、参加者のみなさんが、共通して感動をもって受け止めたであろう、いくつかの特徴点についてのべておきたいと思います。

第一は、野党と市民の共闘の流れが、日本列島のどこでも力強く開始されていることを示す討論となったということであります。

北海道、岩手、宮城、福島、茨城、埼玉、栃木、新潟、長野、石川、富山、大阪、岡山、山口、愛媛、高知、熊本、鹿児島、沖縄など、全国各地から、野党と市民の共闘の生き生きとした報告がおこなわれました。

全国からの報告は、この共闘の流れは、決して後戻りすることはない、日本の政治を変える流れへと必ず発展する——そのことを示したのではないでしょうか。（拍手）

私がここで強調したいのは、大会決議案の示した方向が、日本共産党にとっての指針にとどまらず、野党と市民の共闘に真剣にとりくんでいる多くの方々の気持ちと響きあっているということであります。

埼玉県・県委員長の代議員は、「ママの会」に決議案をお渡しして懇談したところ、「大事なことが書いてある」「世界の動きがよくわかる」「共産党ってすごい」という反応が返ってきたことを語りました。市民運動に携わっている方から、「私は日本共産党に２度ほど勇気と希望をもらった。１度目は、国民連合政府の呼びかけ。２度目は、今度の大会決議案だ。ここに新しい時代をひらく希望がある」とのべたことが報告されました。大会決議案は「希望」だと党外の市民運動の方が言ってくださっている。これは私たちにとって大きな希望ではないでしょうか。（拍手）

岩手県・県委員長の代議員は、野党統一候補として勝利した木戸口英司参院議員が、「党大会決議案を読了した」と報告に来たと語りました。１月４日の県委員会主催の新春の集いでは、木戸口さんは「（決議案を）いつもカバンに入れて持ち歩いている」と紹介をし、決議案の引用をして「本気の共闘で、安倍政権を打倒、野党の連合政府を」と呼びかけたとのことでした。

栃木県・県委員長の代議員は、野党統一候補としてたたかった田野辺隆男さんに、決議案をお渡ししたところ、３日後に電話で、「読みました。世界の動き、日本の社会のことを考えるとき、共産党の主張はごく当たり前のことです。しかもこれだけコンパクトにまとめられたことに感服しました」との感想が返ってきたと語りました。「コンパクト」とよくぞ言ってくれました。（笑い、拍手）

全党のみなさん。野党と市民の共闘をともにたたかっている友人、日本の政治の前途を真剣に考え、模索している多くの方々と、この大会で決定されるであろう決議をもって、大いに語り合い、ともに手をたずさえ、開始された共闘の流れをさらに大きく発展させようではありませんか。（拍手）

●どうやって党建設を本格的な前進に転じ、「党勢倍加」をやりとげるか

第二は、どうやって党建設を本格的な前進に転じ、「党勢倍加」をやりとげるかについてであります。決議案では、地区委員会の活動の強化に光をあてました。中央委員会報告では、「楽しく元気の出る支部会議」など「支部が主役」の活動の強化に光をあてました。この双方が討論で深められたと思います。

地区委員会——「わが地区をこう変える」という大志・ロマンを支部と共有

まず地区委員会の活動です。

福岡県・直鞍地区委員長の代議員は、「大運動」の党員拡大の目標を達成したこと、前大会比で党員現勢が１２０・８％となったことを報告しました。直鞍地区では、「比例で８５０万票に見合う１万票を獲得し、小選挙区でも勝利したい、地区内すべての自治体で３議席以上の党議員団をつくりたい」——この政治目標から出発したとのことでした。「地区党の大志とロマン、思いをどのように地区役員や支部に伝えるかを重視しました。地区委員会総会の出席率は常に９割をキープしています。支部のみんなから『この人をぜひ地区委員にしてくれ』と推薦された同志で構成されています。だから自覚や責任感が最初から違います」との発言でした。政治目標を地区委員会と支部の共通のものにして、持続的に党づくりの画期的な前進をかちとった経験が語られました。一言一言が教訓に富んだ発言だったのではないでしょうか。（拍手）

山形県・最北地区委員長代行の代議員は、「大運動」の目標である２１人の党員拡大目標を達成し、すべての支部が読者拡大で成果をあげたことを報告しました。ここでも「何としても党勢を大きくしたい」という決意から出発したことが語られました。「地区の政治目標は、９０００票、得票率１０％。しかし２０１６年参議院選挙では５１００票、５・５％。政治目標達成には１・８倍化が必要です。他党の議員から要請された演説会や決起集会へ参加しても、党勢が小さく紹介されない。悔しい思いの連続でした。共闘の場でも対等の関係で渡り合える党にしたい。『民主連合政府は最北地区の躍進から』のスローガンを掲げて頑張ってきました」との発言でした。こういう思いで、決議案を地区委員会で繰り返し議論し、決めた目標を必ずやりきろうと奮闘して、こうした結果を出したという報告でありました。（拍手）

大分県・南部地区委員長の代議員は、「比例で６％にも満たない得票しかとれない地区だったが、これを何としても１０％を超える、強力な党をつくりたい」という決意から出発したことを語りました。「大運動」では、「三つのことを達成できた」——「一つは、決議案の全党員への届けを１００％実現しました。二つは、党勢拡大で、前回大会時比で党員が１０２％、日刊紙１１１％、日曜版１０５％となりました。三つ目に、全支部が成果をあげました」との発言でした。素晴らしい成果であります。（拍手）

目標を達成した三つの地区の経験に共通しているのは、「わが地区をこう変える」という大志とロマンをもち、それを支部や党員と共有していることだと思います。

山形県・最北地区、大分県・南部地区など、現在党勢が小さい地区、困難を抱えていた地区でも、前進を開始していることはたいへんに重要であります。二つの地区とも得票率１０％をめざす政治目標を掲げて、党勢拡大を前進させています。すなわち「成長・発展目標」です。「成長・発展目標」——どの都道府県、どの自治体・行政区でも１０％以上の得票率を獲得できる党をつくる。この大目標の達成のためにともに力をつくそうではありませんか。（拍手）

支部——「楽しく元気の出る支部会議」の呼びかけが歓迎され、深められた

次に支部の活動です。たくさんの素晴らしい経験が報告されました。中央委員会報告では、「楽しく元気の出る支部会議」を全党に定着させようと呼びかけましたが、討論で歓迎され深められました。

北海道・豊平清田南地区の地域支部の代議員は、「大運動」で日刊紙、日曜版ともに目標を達成し、２６回党大会以後、党員を倍加したと報告しました。「渡された資料、中央委員会報告のレジュメの中に、『「楽しく元気の出る支部会議」を全党に定着させよう』という一行を発見して、まさしく私たちの党活動の中心はこの点にあったので大喜びしました。中央と支部が共鳴したと感じました」。この発言を聞いて私も共鳴いたしました（笑い、拍手）。「家庭菜園の野菜を持ってきてくれる人、大工の経験をいかして立て看板を担当してくれる人、選挙のアナウンサーなら任せてほしいという人、新婦人の活動や年金者組合の活動をそれぞれ語ってくれる方、そんなつながりの中に地域が見えてきます。そんな支部活動が、私と支部の元気のもととなっています」。支部会議を中心に活動が豊かに発展している様子が生き生きと語られました。（拍手）

長野県・病院職場支部の代議員は、忙しい職場で支部会議をどう開いているかについて、語りました。「支部会議を週１回開催しています。忙しいので、朝の始業前の７時から８時までに開いています。朝も早いし本当にできるか不安でしたが、早朝で頭がすっきりして、学習や読み合わせも頭に入りやすい。おいしいコーヒー、焼き立てのパンを用意などして、参加したくなる工夫をしています。『朝活』として支部会議を始めました。まずは綱領を読み合わせし、少しずつステップアップ。患者さんや職員への姿勢も親切な対応ができるように話し合っています。学習が力となり、党員拡大がすすむ。２年間で４人の仲間を迎え、３人が２０代、１人は３０代、支部に活気を与えています。報告の『楽しく元気の出る支部会議』はぴったりです」。こういう発言でありました。（拍手）

愛知県・学生支部の代議員は、この３年間、継続的に毎週支部会議を開き、日常の学習活動に綱領の連続教室など、仲間と励ましあいながら頑張って、党員１８人、民青同盟員７４人を迎えてきた経験を報告しました。「毎回の支部の『政策と計画』では、…一つ目、毎月仲間を迎えること。二つ目、月２回は宣伝すること、三つ目、『綱領教室』を学習すること、四つ目、『しんぶん赤旗』を読むこと。五つ目、民青同盟でリーダーシップを発揮することを掲げてきました。毎回これは無理ではないかとの発言もありますが、最終的にはみんなで決めた『政策と計画』ということで、…みんなで乗り越えて運動していくことができています」。毎週支部会議を開くことをはじめ、どれも党建設の基本ですが、若い同志たちがその基本に徹し、やりぬいているのは、素晴らしいことではないでしょうか（拍手）。若い同志の頑張りに全党が大いに学びたいと思います。（拍手）

「楽しく元気の出る支部会議」の威力は、大会討論でも証明されました。これをひとつ、全国の党支部でやろうじゃないですか（拍手）。これを全党に定着させ、活力の源として、「支部を主役」に強く大きな党をつくろうではありませんか。

●「世代的継承」をどう成功させるか——開拓者の精神のとりくみが交流された

第三に、「世代的継承」をどう成功させるか。これは党にとって最大の課題の一つです。討論では、多くの同志がこの課題に触れて発言し、「世代的継承」という言葉が全党の合言葉になっていることを感じました。

討論では、このとりくみに真剣に、開拓者の精神でとりくんでいる進んだ経験が、たくさん語られました。

労働者のなかでの党づくり——人間らしい雇用が壊されるもとでどんなに大切か

まず、６０００万労働者階級のなかでの党づくりについてです。

討論を聞いて痛感したのは、民間経営でも、公務労働でも、人間らしい雇用が根本から壊される事態がすすみ、労働者が身も心も深く傷つき、苦しんでいるということであります。そういうもとで、職場に党をつくり、労働者の苦難に応える活動にとりくむことが、どんなに大切か。このことが討論をつうじて浮き彫りになったと思います。

関西の自治体労組グループの代議員は、構造改革のもとで激しい人減らしがおこなわれ、７年前には職場で５人の自殺者をだすという痛苦の経験をしたこと、現在も、住民に犠牲を強いる安倍政治のもとで、２４時間、３６５日、住民の暮らしを支える最前線で懸命に働いていること、「住民とすべての職員の命を守り、信頼される党と労働組合をつくろう」「今なら間に合う」——これを合言葉に、世代的継承のとりくみを、労働組合だけにせず、党や民青、学習活動でも位置づけてとりくんできたことを語りました。職場で５人の自殺者、本当に重大で心の痛む事態だったと思います。労働組合は、一昨年は１２０人、昨年は１９１人、今年度はこれまでに２０６人の新たな組合員を迎え、青年党員は３年前のゼロから８人に、民青同盟も２桁の班に成長しているとの報告でありました。

神奈川県・民間職場の代議員は、電機産業で、この数年異常なリストラが横行し、３３万人がリストラされているもとで、リストラとのたたかいのなかで党づくりにとりくんでいる経験を語りました。この代議員の勤める企業は、営業利益は６千億円を超え、史上最高を更新しながら、数万人の人減らしをしており、「常時リストラ」「黒字リストラ」だと呼ばれている。これに対して、労働組合、地域住民や民主団体、日本共産党も加わって、「リストラかながわ対策会議」を立ち上げ、不当な賃下げ、転籍とたたかい、転籍の強要をはねかえす成果を勝ち取るとともに、相談にきた労働者を党に迎えているとの報告でした。リストラとのたたかいのなかで党をつくっている。

東日本の職場支部の代議員は、市営バスの運転士をつとめていますが、８割が嘱託職員。給与は半分以下、有休もとれず、一時金もない。一方的な雇い止めが横行する。同じ仕事をしているのにおかしいと、嘱託職員の労働組合をつくって、不当な労働条件をただせと立ち上がった経験を語りました。困難、攻撃もありましたが、日本共産党市議団が、議会で不当労働行為をするなととりあげる。さらにわが党国会議員団が、全国の嘱託労働者の労働条件の抜本的改善を提起する。安倍首相に前向きの答弁をさせました。そうしたなかで当局に一方的処分や雇い止めをしないと約束させました。こうしたたたかいのなかで日本共産党に入党し、党勢拡大にとりくんでいるとの発言でした。入党して間もない同志が、この過程をたいへんリアルに、気持ちを込めて、たいへんドラマチックに語りました。私も目頭がちょっと熱くなりました。前から見ていてもだいぶ、そういう同志が多かったように思います。（拍手）

いま６０００万労働者階級のなかに党をつくることは、人間らしい雇用が壊され、切実に現状の打開を求めている労働者の願いにこたえるうえで、労働者に対する私たち日本共産党の責任だと胸に刻んで、力を尽くそうではありませんか。（拍手）

若い世代のなかでの党づくり——綱領が若い世代の心に響いている

若い世代のなかでの党づくりについて、全党がここに目をむけ、新しいとりくみを開始している経験が、たくさん語られました。

東京都・南多摩地区委員長の代議員は、前大会後の３年間で青年党員を１２人、民青同盟員を３６人増やしてきた経験を語りました。その教訓として、「第一に、地区委員長を先頭に、地区委員会あげてとりくむ、第二に、選挙で中断するのでなく、選挙のなかでこそ若い世代のなかでの宣伝・対話・拡大にとりくむ、第三に、決議案が提起している『三つの柱のとりくみ』を、それぞれ独自に追求することで、相乗効果が起こった」ことを語りました。「まず学生のなかに党をつくろうと、大学前の駅頭宣伝にとりくんできました。対話がはずんで２時間話して民青に加盟してもらいました」。「『どの支部にでもできる世代的継承』では、支部が『集い』にとりくみ、それにむけて若者の対象者をあげることから始まり、このとりくみが民青への加盟に実りました」。「民青への援助では学習が最大の援助ですが、仲間づくりをともにすすめ、拡大の『成功体験』を積んでもらうことを重視しています」。「カギは選挙です。社会を変えたいと願う青年が日本共産党と出会うチャンス。選挙をたたかうなかで青年党員と民青同盟員が成長する。選挙のなかでこそ若い世代のなかでの党づくりをすすめたい」と決意を語りました。この地区のとりくみには、学ぶべきたくさんの教訓があると思います。ぜひ、全国でこうしたとりくみをやっていきたい。何よりも地区委員長を先頭に地区委員会をあげてとりくんでいる、これが最大の教訓だと受け止めました。

党綱領が若い世代の心をとらえ、その社会変革への模索と探求に深く響きあっていることが語られました。

東京の私立大学の１８歳の代議員——大会最年少の代議員です（拍手）——この同志の発言は、教訓に富むものでした。「綱領が党建設の力になっている」ことが語られました。改憲阻止のたたかいで出会った３年生は、「社会に対して、もやっとした思いがあり、もっと知りたいと民青に加盟してくれました。加盟後の綱領学習で、二つの政治悪をつかんだら、今まで、もやっとしていたものがはっきりし、『大型公共事業の財源を少しでも福祉に回してほしい』など、要求を我慢しなくてもいいと気づいた」と入党した。憲法９条を英語訳でも暗記しているという１年生は、「民青で綱領を学習し、政治や社会問題を深く知ることで、より活動したいという思いが強くなった」と入党したとのことでした。

代議員本人の入党の動機も語りました。「中学生のころから、将来中小企業支援をやりたいと思っていました。しかし、この問題の根本に大企業中心主義があるとは気づいていませんでした。大学に入り、民青に出会い、綱領を学ぶことで、政治を変えなければならないと気づきました。そのうえ綱領には問題を解決する展望が書かれています。これならできそう、自分も携わりたいと思うようになって入党を決意しました」。こう語って、発言をこう結びました。「新しい時代に、綱領が正しく広まれば、大きな変革を起こすことができると、まわりの学生や新しく仲間になった人たちを見て確信しています」。「綱領が正しく広まれば、大きな変革ができる」。１８歳です（拍手）。１８歳の若い同志がこういう確信を持って踏み出していることは、うれしく頼もしいことではありませんか。（拍手）

綱領が、若い世代の模索に応え、心に響き、展望と確信をあたえ、入党を促（うなが）す大きな力を発揮しています。「綱領の力」は、何よりも、若い世代で発揮されています。全党のみなさん。ここに確信をもって若い世代と心を開いて語り合い、大胆に党に迎えようではありませんか。（拍手）

●総選挙の躍進、都議選勝利に向けて、ただちに足を踏み出そう

第四に、総選挙での躍進、都議選の勝利にむけて、ただちに足を踏み出す。多くの同志からその決意が語られました。

討論では、総選挙での躍進にむけて、比例代表予定候補、小選挙区予定候補者から、必勝の決意が語られました。党の風を大いに吹かせ、党建設でも先頭に立つ、元気はつらつの発言が続きました。

総選挙躍進へ——「二つの一体的追求」の重要性が深められた

中央委員会報告では、「野党共闘の勝利と日本共産党躍進の一体的追求」、「『比例を軸』にした党躍進と小選挙区必勝区での勝利の一体的追求」という「二つの一体的追求」を揺るがずにつらぬくことを呼びかけました。そのことの重要性が、討論でも深められました。

野党と市民の共闘で大きな成果をあげた県委員会から、今後に生かしたいとして、率直な反省も語られたことは、大切だったと思います。

宮城県の県委員長の代議員は、野党共闘の前進への確信とともに、「参院選では、野党共闘に私も燃えに燃えて頑張り、ちょっと燃えすぎて、比例で前進を貫くという独自の努力が率直に言って不十分だったと反省をしています。東北ブロックは比例で２議席をかちとることが必勝の目標です。…東北のみなさんと心ひとつに勝ち抜きたい」と語りました。

新潟県の書記長の代議員は、「野党共闘で成果をあげたとはいえ、参院選比例代表では、２０１４年総選挙より得票を減らしました。野党共闘と日本共産党の躍進という二つの大目標を一体的に追求することは並大抵のことではありません」「参院選の期間中、県内各地をオルグで走り回りました。そこで痛感したことは、地区委員会でも市町村委員会でも、野党共闘に手を取られて、支部への指導、援助が極めて手薄になっていることでした」「党の力不足と党建設、党員拡大の重要性を痛感しました」と発言しました。

これらは、総選挙にむけて教訓にしていきたい問題です。「二つの一体的追求」を揺るがずつらぬいて、総選挙での勝利・躍進をかちとりたいと思います。

いま総選挙勝利にむけて、なすべきことは何か。もちろん中央段階では、野党共闘の体制をつくるべく、全力をあげます。全国のみなさんはぜひ、日本共産党の躍進への政治的勢いをつくりだす活動にとりくんでいただきたい。これをつくりだすことが、野党と市民の共闘を本格的な共闘にしていくうえでも、きわめて重要であるということを訴えたいのであります。

比例代表予定候補者、小選挙区予定候補者を先頭に、比例代表で党躍進の流れをつくる政治的・組織的活動をただちに開始しましょう。すべての小選挙区予定候補者は、野党共闘の協議の「様子見」にならないで、遠慮は決してしないで、自分が「野党統一候補」になる構えで、元気いっぱい活動に踏み出すことを呼びかけます。（拍手）

全党のみなさん、来たるべき総選挙で、野党と市民の共闘を必ず成功させるとともに、日本共産党の躍進を必ずかちとろうではありませんか。（拍手）

東京都議会議員選挙——全国の党組織が「わがこと」として勝利に力をつくそう

６月の東京都議会議員選挙は、かつてない全国注視の政治戦となります。東京都委員長の代議員から勝利への断固たる決意が表明されました。宮城県の県委員長の代議員は、この選挙を「わがこと」として全力で頑張る決意をのべました。

わが党はいま“第３の躍進”の流れをつくりだしていますが、すべては２０１３年都議選から始まりました（「そうだ」の声、拍手）。あの都議選での日本共産党の躍進は、情勢を一変させ、次の日に街頭に立ってみますと、情勢がガラッと変わっている。直後の参院選の躍進、その後の一連の党の躍進の突破口を開いたのが、２０１３年の都議選です。今回の都議選はそれにもまして全国的な意義をもつたたかいになります。全国の党組織が応援ということではなくて、「わがこと」として都議選の勝利に力をつくすことを心から訴えるものであります。（拍手）

●在日大使館からの来賓の感想——野党共闘への注目、包括的な見解に高い評価が

大使館からの来賓の感想について報告しておきたいと思います。

この大会には、在日の大使館の方々に傍聴をご案内しましたが、１２の国の大使館からご出席がありました。私たちは、初日に、お礼をかねて懇談する機会がありましたが、その席で、こうした機会をつくったことへの歓迎が語られました。

懇談で出された感想を若干紹介します。

ある方は、「これだけの量の決議を２カ月の全国討議で、練り上げたのはすごいことだと思う。中央委員会報告では、外交政策、国内政策、それぞれとても興味深い分析をしていた。今後もよく勉強したい」。「それにしても何と規律正しく秩序ある大会なのだろう。こうした文化はヨーロッパにはない（笑い）。もしかしたら日本でも日本共産党独自のものかもしれないが」と感想をのべました。

ある方は、「熱気が素晴らしい。他の野党が党大会にきて、手をつないで団結を誓いあうのを見て、歴史的だと思った。新たな時代が到来していることを象徴している、非常に重要な場面だった。それを目撃できてうれしい」とのべました。

ある方は、「建物が素晴らしい（笑い）。景色もきれいだし、こんなところで党の大会をやるなんておしゃれだ」（笑い）。「全国から熱海に１０００人も集まる大会を開催するのはすごいことだ。宿はどのようにしているのか」（笑い）とのべました。

ある方は、「国際情勢と地域の動向について詳しく分析されており、その視野の広さが印象的だった」と感想を語りました。（拍手）

アフガニスタン大使館の外交官は、「この大会で初めて日本共産党がソ連軍のアフガニスタン侵略に反対し、ソ連共産党と激しい論争をし、論破したことを知った。日本共産党がそうした行動をとったことに心から感謝する」とのべました。（拍手）

それぞれの国の政府と日本共産党は、共通点もあれば、相違点もあると思いますが、日本共産党が、内外の諸問題について、綱領を指針に、まとまった包括的な見解をもっていることに高い評価をいただいたことは、たいへんにうれしいことではないでしょうか。（拍手）

今後とも、こういう機会を大いに発展させていきたいと思います。

●全党討論をふまえて修正・補強した決議案の提案

つぎに、全党討論、中央委員会報告、大会での討論を踏まえて修正・補強した決議案を提案します。

決議案の修正・補強箇所は、文書で配布しています。傍線の部分が修正・補強する箇所であります。全党討論では、１５００件以上の意見・提案が寄せられました。それらの多くは決議案の内容を歓迎し、よりよいものに練り上げる立場のものでした。それらの一つひとつを吟味したうえで提案いたします。

可能な限り、修正・補強提案に反映させる立場で作業をおこないました。ただ、いくつかの政策課題を盛り込む要望もありましたが、すでに発表している政策上の見解や活動上の方針を決議にすべて盛り込むのは難しいということを、ご了解いただきたいと思います。

主な修正・補強箇所はつぎのとおりです。

——第２章・第５項。決議案の発表後、昨年１２月の国連総会で、核兵器禁止条約の締結交渉を開始する決議が採択されましたので、それをふまえた記述にあらためました。

——第２章・第７項。トランプ次期米大統領については、中央委員会報告でのべたように、政権運営はこれからですが、すでに当選後の発言や閣僚人事を見ても危惧される点が多々ありますので、強い警戒をもって注視していくという立場を補いました。

——第２章・第１１項。ヨーロッパでは、グローバル資本主義の暴走と深刻な経済危機のもとで、右翼排外主義の潮流の台頭という事態も起こっており、社会進歩か逆流かの重大な岐路に立っています。一文を補強しました。

——第３章・第１３項。安倍政権の強権政治に関して、教育現場への権力的介入については、具体的な記述を求める意見をふまえて補強し、新たに一つの柱を立てました。また、中央委員会報告でのべたように、昨年の臨時国会でのＴＰＰ協定・関連法、年金カット法、カジノ解禁推進法の強行採決に象徴される、三権分立や議会制民主主義破壊の「モラルハザード」（倫理喪失）政権の姿があらわになった問題について、新しく柱を立てました。

——第３章・第１４項。安保法制＝戦争法の危険については、新ＡＣＳＡ（日米物品役務相互提供協定）締結や「武器等防護」運用方針の決定など、集団的自衛権行使の現実的な危険性が生まれていますので、一文を補いました。

——第３章・第１５項。全党討論で出された意見をふまえて、税金の使い方の改革で、教育予算を抜本的に拡充し、教育条件の整備や、大学・研究機関の基礎研究を重視する趣旨を補いました。働き方の改革では、「解雇の金銭解決制度」に反対し、無法なリストラをやめさせる点を補強しました。産業構造の改革では、リニア新幹線にカネをつぎ込もうとする一方で、地方の公共交通網が切り捨てられている問題への批判と、それへの対案を記述しました。災害復興の問題では、中小商工業者・農林漁業者の生業（なりわい）の再建について補強しました。

——同じく第３章・第１５項で、ＴＰＰ協定・関連法について、トランプ次期米大統領が「離脱」を宣言しているにもかかわらず、安倍政権が昨年１２月の臨時国会で強行採決した現時点にたって、中央委員会報告の内容をふまえて見出しをあらため、本文を差し替えました。

——第３章・第１６項。原発問題では、福島原発事故の処理費用について、政府がこれまでの倍の２１・５兆円にのぼるといいだし、その負担を国民に押しつけようとしていることについて補強しました。

さらに、福島原発事故の被災者支援の基本的姿勢として、「原発事故の被災者支援にあたっては、被災者を分断するいっさいの線引きや排除、切り捨てを行わず、すべての被災者が生活と生業を再建できるまで、国と東京電力が責任をもって等しく支援することを強く要求する」と明記しました。

——第３章・第１７項。昨年１２月の沖縄県名護市での米海兵隊オスプレイの墜落事故が不安と怒りを引き起こしており、自衛隊のオスプレイ導入への批判も広がっており、その点について補強しました。

——第３章・第１８項。憲法問題の「現行日本国憲法こそ対案」という解明について、全党討論で、障害者についての記述を求める意見をふまえ、憲法第２５条のところに一文を補いました。また、憲法第２８条の労働三権や、憲法第３１条〜４０条の人身の自由と適正な刑事手続きも重要だという意見が寄せられたので、その点を補強しました。

——第３章・第２１項。昨年「総がかり行動実行委員会」の呼びかけにこたえてとりくんだ、戦争法廃止を求める「２０００万統一署名」の意義について、一文を補いました。

——第５章・第２６項。決議案は「大運動」の呼びかけとなっていますが、これを全面的に書きあらため、現時点での「大運動」の到達点、および前党大会以降の党勢拡大の到達点をまとめました。

——第５章・第２７項。党建設の三つの歴史的意義についての解明は、全党討論でもきわめて積極的に受け止められたところですが、そのうしろに、中央委員会報告でのべた「日本の政治の新しい時代」を前にすすめる力量をもった党をつくろうという提起の内容を、簡潔にまとめて盛り込みました。

以上が主な修正・補強点であります。そのほかにも字句上の修正は多数あります。一言一句詳細な検討をくわえて修正・補強の作業をおこないました。

この大会の最大の任務は、新しい情勢のもとで、日本共産党が内外の諸問題にとりくむ大会決議案を練り上げ、決定することにあります。その案は、ここに全党の英知を結集して立派に仕上げられたと確信するものであります。（拍手）

●歴史的党大会を力に、「日本の政治の新しい時代」をさらに前に動かそう

全党の同志のみなさん。

開会あいさつでのべたように、この党大会の主題は、開始された「日本の政治の新しい時代」をいかにして前に動かすかにありました。

決議案、全党討論、中央委員会報告、そして大会での討論を通じて、この主題に対するたしかな答えが明らかになったのではないでしょうか。（拍手）

全党の同志のみなさん。

この歴史的党大会を力に——各分野の国民運動、市民運動を発展させ、安倍政権を包囲していこうではありませんか。（拍手）

野党と市民の共闘が、多くの国民にとっての希望となるよう、さらにこの流れを発展させようではありませんか。（拍手）

総選挙、東京都議会議員選挙の勝利のために、全党が心を一つに大奮闘しようではありませんか。（拍手）

「日本の政治の新しい時代」を前に動かす力量をもった、強く大きな党をつくりあげようではありませんか。（拍手）

そして、安倍政権を倒し、自民党政治を根本から転換する野党連合政権をつくろうではありませんか。（拍手）

以上をもって、中央委員会を代表しての討論の結語といたします。（長く続く大きな拍手）