2002年3月21日(木)「しんぶん赤旗」
政府が二十日の与党緊急事態法制協議会と同安全保障プロジェクトチームに示した有事法制の整備状況にかんする文書の内容は次の通りです。
【内閣官房】
今国会に提出を予定している法案
（１）「全般」的事項を規定する法案（いわゆる「包括法」案）
○武力攻撃事態への対処に関する国の基本方針、意思決定の仕組みなどを規定
○武力攻撃事態への対処に関する個別法制の整備綱目等を規定
（２）安全保障会議設置法の一部を改正する法案
○国の対処方針案等を決定するに当たっての安全保障会議の機能を強化
（３）自衛隊の行動の円滑化に関連する法案
○防衛出動時における物資の収用、土地の使用、業務従事命令等について規定した自衛隊法第１０３条を改正
○自衛隊の行動の円滑化を図るため、既存の法令の適用除外や特例措置を規定
（４）米軍の行動の円滑化に関連する法案
○武力攻撃事態において自衛隊と共同で対処する米軍の行動の円滑化を図るため、既存の法令の適用除外等を規定
「全般」的事項を規定する法案（いわゆる「包括法」案）の検討状況
１、武力攻撃の事態における我が国の対応に関する基本理念 盛り込むべき要素、構成等について、検討中。
２、対処の基本方針の作成
・武力攻撃の事態においては、全体の適切かつ円滑な対応を確保するため、内閣は、国としてとるべき施策に関し、対処の基本方針を作成。
・これには、状況・事態認識、防衛行動や国民の安全確保など各般の施策の方針を盛り込むこととなる。
・対処の基本方針は、安全保障会議の審議・決定を経て、閣議決定。
※安全保障会議は、国防に関する重要事項及び重大緊急事態への対処に関する事項を審議する機関であり、かかる基本的性格を維持しつつ、事態対処に係る審議・決定機能を高めるため、安全保障会議設置法を改正する方向で検討中。
３、対策本部の設置
・武力攻撃の事態においては、基本方針に基づく国、地方公共団体等の各機関が実施する施策の総合調整を図るため、内閣に、臨時に、内閣総理大臣を長とする対策本部を設置。
・対策本部の総合調整の実効性を高めるため、国の関係行政機関、地方公共団体等に対し行使し得る権限等を規定。
４、国の責務等
・武力攻撃の事態においてこれに対応するための施策を実施することとなる国等の責務、国と地方の役割分担の基本的考え方等を規定。
５、個別法制の整備項目等
（１）個別の法制整備に関する基本方針、具体的な法制整備の基本的な項目等
（２）整備項目の主要な分野
・武力攻撃の事態における国民の安全確保・生活の維持等に関する法制
・武力攻撃の事態における米軍の行動を支援するための法制
・捕虜の取扱い等国際人道法関係の法制など
※武力攻撃の事態において国等が実施する施策のうち法的手当てが必要となるものを幅広く包含し得るよう検討中。
（３）上記（２）の項目に関する法制の整備の目途、推進体制等について検討中。
【防衛庁】
自衛隊法等の検討状況等について
１ 防衛庁所管法令についての検討状況
| 項目 | 関係法令 | 問題点の概要 | 検討項目 |
|---|---|---|---|
| 現行規定の補備の間題 |
自衛隊法第103条
|
･同条による措置をとるに際して、処分の相手方の居所が不明の場合等、公用令書が交付できない場合についての規定がない。
･同条による土地使用に際して、その土地にある工作物を撤去しうる規定がない。 ･同条による物資の保管命令に従わない者に対する罰則規定がない。 |
・公用令書を交付することができない場合の措置。 ・土地にある工作物等を撤去するための措置。 ・物資の保管命令に従わない者等に対する罰則規定の整備。 |
| 現行規定の適用時期の問題 |
自衛隊法第103条
自衛隊法第22条 |
自衛隊法第103条による土地使用の時期、第22条による特別の部隊の編成等の時期については、いずれも防衛出動命令下令後から行うのでは間に合わないことがあるので、例えば、防衛出動待機命令下令時からこれを行いうるようにすることが必要。
|
・防衛出動命令下令前において陣地構築等の必要がある場合の、土地の使用権限の取得に関する手続。 ・自衛隊法第22条による特別の部隊の編成等の時期については、平成10年の自衛隊法改正により問題点が解消。 |
| 新たな規定の追加の問題 |
・部隊が緊急に移動する場合に公共の用に供されていない土地等の通行を可能とする規定が必要。
・防衛出動待機命令下にある部隊が侵害を受けた場合に部隊の要員を保護するため武器の使用を可能とする規定が必要。 |
・道路等が通行できないような場合の措置。 ・防衛出動に向け準備活動を行っている隊員の武器使用権限の整備。 |
|
| 現行法令に基づく法令の未制定の問題 |
防衛庁職員給与法第30条
|
同条は、出動を命ぜられた職員に対する出動手当の支給、災害補償その他給与に関し必要な特別の措置について別に法律で定めると規定しているが、この法律が未制定。
|
防衛出動手当(仮称)、公務災害補償の特例設置。 |
２ 他省庁所管法令についての調整状況
| 項目 | 関係法令 | 問題点の概要 | 調整状況 |
|---|---|---|---|
| 部隊の移動、輸送についての問題 |
道路法
道路交通法 |
・部隊の移動等のために、損傷している道路等を通行しなければならない場合に、「道路法」上、道路管理者以外の者が道路工事を行う場合には道路管理者の承認を得る必要があること等から、部隊自らがその補修行えないことがある。したがって、有事に際して、損傷した道路等を滞リなく通行できるよう「道路法」に関して特例措置が必要。
･有事の際に、自衛隊隊員が期間内に運転免許の更新を行うことが困難な場合も考えられ、運転免許の有効期限を延長するための特例措置が必要。 |
・特例措置について国土交通省と調整中。 ・特例措置について警察庁と調整中。 |
| 土地の利用についての間題 |
海岸法
河川法 森林法 自然公園法 |
「海岸法」等においては、国土の保全に資する等の観点から、一定の区域について立ち入り、木竹の伐採、土地の形状変更等に対する制限等が設けられ、土地を使用する場合には、原則として法令で定められている手続が必要。
しかしながら、有事に際して部隊が陣地を構築するために土地を使用するような場合においては、それらの手続をとるいとまがないことなどが考えられることから、「海岸法」等に関して特例措置が必要。 |
・特例措置について国土交通省、農林水産省及び環境省と調整中。 ・左記関係法令の他、土地区画整理法、都市公園法、首都圏近郊緑地保全法、都市計画法、都市再開発法、都市緑地保全法等の法律についても調整中。 |
| 構築物建造についての問題 |
建築基準法
|
「建築基準法」は、建築物を建築する際の工事計画の通知等の手続、構造の基準等を定めている。有事の際に、航空機用えん体、指揮所等を建築する際には、速やかに建築を進めるために、「建築基準法」に関して特例措置が必要。
|
･特例措置について国土交通省と調整中。 |
| 衛生医療についての間題 |
医療法
|
「医療法」によれば、病院等は同法に定める構造設備を有することとされている。しかしながら自衛隊の設置する野戦病院等は、部隊の移動に合わせて移動する必要があるため、構造設備等の基準を満たすことは困難であると思われる。
したがって、有事に際して自衛隊の設置する野戦病院等については「医療法」に関して特例措置が必要。 |
・特例措置について厚生労働省と調整中。 |
| 戦死者の取扱いについての問題 |
墓地、埋葬等に関する法律
|
「墓地、埋葬等に関する法律」によれば、墓地以外の場所に埋葬すること、火葬場以外の場所で火葬すること等が禁じられている。
しかしながら、有事に際して戦死者は、人道上、衛生上の見地から、部隊が埋葬等を行うことが考えられることから、「墓地、埋葬等に関する法律」に関して特例措置が必要。 |
・特例措置について厚生労働省と調整中。 |
【外務省】
武力攻撃事態における米軍への国内法令の適用除外
１、一般国際法上、駐留を認められた外国軍隊には特段の取り決めがない限り接受国の法令は適用されない。
２、他方、日米地位協定上、米軍の通行行為を通行秩序維持の観点より規制する法令等の中には米軍に適用されるものがあると解される。
３、日米安保条約第５条の下、日本への武力攻撃に対しては自衛隊と米軍が共同で対処することとなる。したがって、米軍に対しても自衛隊と同様の行動の自由を確保することが必要である。
４、かかる考え方に立>ち、今回自衛隊につき適用除外とする法律の規定のうち、上記２の通り米軍に適用される法律の規定については米軍を適用除外とする方向で検討中である。具体的に適用除外の対象となる法律の規定については現在関係省庁と協議中である。
機能しない場合は、ブラウザの「戻る」ボタンを利用してください。
著作権：日本共産党中央委員会
151-8586 東京都渋谷区千駄ヶ谷4-26-7 Mail:info@jcp.or.jp